Решение по делу № 2-3409/2023 от 03.04.2023

УИД 32RS0027-01-2023-001515-31

Дело № 2-3409/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года                 гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи       Сочень Т.Ю.,

при секретаре     Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности №... от 18.04.2023 г.,      Свиридовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова Сергея Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Романов С.В., <дата> г.р., обратился с указанным в суд иском, ссылаясь на то, что он в период с <дата> по <дата> проходил военную службу по контракту. В период с <дата> по <дата> истец проходил военную службу по контракту в зоне проживания с правом на отселение в г. Клинцы Брянской области в воинской части №..., что подтверждается справкой Военного комиссариата Брянской области от 05.08.2022 г. № 23/218. <дата> Он добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, в связи с переводом в воинскую часть №..., дислоцировавшуюся в <адрес>. <дата> Военным комиссариатом Темрюкского района Краснодарского края истцу было выдано удостоверение серии №... о праве на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С даты выдачи удостоверения истец является получателем компенсации на оздоровление, как гражданин, выехавший добровольно из зоны с правом на отселение, что подтверждается справкой государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Севского района» от 18.10.2022 г. 25.05.2021 г. Романов С.В. обратился в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 10.08.2021 г. № 189964/21 Романову С.В. было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.33 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с несогласием с данным решением 20.10.2022 г. Романовым С.В. была подана жалоба в ОПФР по Брянской области. 03.11.2022 г. ОПФР по Брянской области отказало в удовлетворении жалобы на решение от 10.08.2021 г. № 189964/21. Истец полагает данное решение незаконным и необоснованным. На основании изложенного, истец просил суд признать решение УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области от 10.08.2021 г. № 189964/21 об отказе в назначении государственной пенсии по старости незаконным; признать за Романовым Сергеем Владимировичем, <дата> г.р., право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ о 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение фонда Пенсионного Социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить Романову Сергею Владимировичу пенсию с даты подачи заявления – 25.05.2021 г.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца Романова С.В., представителя ответчика ОСФР по Брянской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца Свиридова Н.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области в письменном отзыве выразил несогласие с заявленными истцом требованиями, поскольку период прохождения службы Романовым С.В. в зоне проживания с правом на отселение с <дата> по <дата> не может быть учтен для оценки пенсионных прав и служить основанием для снижения пенсионного возраста, так как гражданам, проживающим или работающим в зоне радиоактивного загрязнения, пенсия по старости со снижением пенсионного возраста устанавливается при соблюдении основополагающего факта – постоянного проживания или работы на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Служба не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы и статус военнослужащего, проходившего службу на территории зоны проживания с правом на отселение не дает правовых оснований, для назначения пенсии по старости, по нормам Закона № 1244-1, так как ст. 33 указанного Закона, предусматривает право на снижение пенсионного возраста гражданам, указанным в п. 7 ст. 13 указанного закона – постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с правом на отселение.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> Романов С.В., <дата> г.р., проходил военную службу по призыву в воинской части №..., по контракту – с <дата> по <дата>, в том числе и в воинской части №... (справки Военного комиссариата Брянской области от 26.07.2021 № 23/2/127, от 05.08.2022 г. № 23/2/218.

<дата> Военным комиссариатом Темрюкского района Краснодарского края истцу было выдано удостоверение серии №... о праве на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проходившему службу в зоне проживания с правом на отселение, в г. Клинцы Брянской области с <дата> по <дата>.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Совета Министров РФ N 557-р от 5 апреля 1993 года город Клинцы Брянской области входил в перечень населенных пунктов, расположенных в зоне проживания с правом на отселение.

Романов С.В. обратился 25.05.2021 в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 10.08.2021 № 189964/21 Романову С.В. было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с несогласием с данным решением 20.10.2022 Романовым С.В. была подана жалоба в ОПФР по Брянской области.

03.11.2022 ОПФР по Брянской области отказало в удовлетворении жалобы на решение от 10.08.2021 № 189964/21.

Согласно сведениям Военного комиссариата Брянской области от 06.09.2023 Романов С.В. на учете в военном комиссариате Брянской области не состоит, пенсия ему не назначалась и не выплачивалась.

Разрешая заявленные истцом требования, суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значения для дела, являлось установление постоянного проживания истца в зоне проживания с правом на отселение, а также период и продолжительность периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Место дислокации воинской части, в которой гражданин находится в связи с прохождением военной службы, не является его местом жительства применительно к понятиям вышеприведенного Закона.

На территории на г. Клинцы Брянской области, входившего в перечень населенных пунктов, расположенных в зоне проживания с правом на отселение, Романов С.В. находился на протяжении 3 месяцев 22 дней в период с <дата> по <дата>.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, подлежащих применению к спорным отношениям сторон, норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии у Романова С.В. права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Романов С.В., вопреки доводам стороны истца, не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в заявленный период проходил военную службу, в связи с чем, относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 данного Закона, а такой статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Романова Сергея Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья          Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2023 г.