Решение по делу № 33-3981/2023 от 17.08.2023

Дело № 33-3981/2023      Докладчик Осипова Т.А.

Суд I инстанции № 2-211/2023      Судья Антипенко Р.П.

УИД 33RS0010-01-2023-000217-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Д.В.

судей       Осиповой Т.А., Швецовой Н.Л.

при секретаре      Рачковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Державца Б. О. на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 25 мая 2023 г., которым удовлетворены исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» к Державцу Б. О. о нечинении препятствий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: **** сооружению топливной промышленности «Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов на уч.**** и **** **** (2 этап-распределеительные газопроводы низкого давления)» протяженностью **** м с кадастровым номером **** по адресу: **** путем выдачи согласия на подключение.

Заслушав доклад судьи Осиповой Т.А., объяснения ответчика Державца Б.О. и его представителя Рыбакова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Ершовой О.В. и третьего лица Гайдаренко М.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (далее - АО «Газпром газораспределение Владимир») обратилось в суд с иском к Державец Б.О. о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения с кадастровым номером **** «Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов на уч.Мележи, ****» домовладения, расположенного по адресу: **** кадастровый ****; с момента вступления в законную силу решения суда считать согласие полученным, а вступившее в законную силу решение суда считать основанием для осуществления работ по технологическому присоединению; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что истец является газораспределительной организацией - субъектом естественной монополии, оказывающей услуги по транспортировке газа на территории Владимирской области, обязанной осуществлять деятельность по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

На основании заявки Гайдаренко М.А. был заключен договор **** от **** о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: ****. Поскольку ответчик, являясь собственником указанного в иске газопровода, в нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении, не выдал письменное согласие на подключение жилого дома к газопроводу и отказывает в предоставлении допуска к проведению работ по газификации, что создает необоснованные препятствия истцу для выполнения технологического присоединения домовладения, истец вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель истца Куликова Л.А., действующая на основании доверенности (л.д. 64), требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что работниками общества **** был составлен акт об отказе собственника газопровода предоставить допуск к строительству газопровода ввода для газификации указанного в иске жилого дома, в связи с чем выполнить работы по прокладке газопровода к домовладению третьего лица не представляется возможным.

Ответчик Державец Б.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 41****). В обоснование указал, что истцом не представлены доказательства актуальной пропускной способности газовой сети, спустя шесть лет с момента ввода в эксплуатацию газопровода высокого давления уже была проведена газификация дополнительных объектов недвижимости и, возможно, пропускной ресурс на данный момент исчерпан. Истец не участвовал в строительстве газопровода, а ответчик понес указанные расходы, в связи с чем заявитель обязан оплатить услуги по подключению (технологическому подключению) к газопроводу. Заинтересованные стороны вправе урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к сети газопотребления в рамках договорных отношений, которые являются свободными. Не оспаривал, что акт о невозможности осуществления технологического присоединения от **** был составлен в его присутствии.

Третье лицо Гайдаренко М.А. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования и пояснил, что трехсторонний договор на газификацию он заключал, но договор не исполнен. Ответчик устно обращался к третьему лицу с просьбой оплатить за подключение к газопроводу 200 000 руб., от чего он отказался по причине непредставления документов. Дополнительно указал, что он вправе воспользоваться правом на бесплатное подключение путем доведения газа до границ участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Державец Б.О. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что он представляет интересы 97 собственников объектов недвижимости, участвовавших в строительстве газораспределительных сетей за счет собственных средств на основании агентского договора от **** До получения согласия или отказа на присоединение к сетям газораспределения необходимо выяснить пропускную способность газовой сети. Обращает внимание, что он несет расходы по техническому обслуживанию газопровода и производит уплату налога. АО «Газпром газораспределение Владимир» не участвовало в расходах на строительство газопровода, в связи с чем на стороне общества возникает неосновательное обогащение в виде финансовой выгоды. Также указывает, что Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 18 октября 2021 г. № 1547 не регулируют отношения, связанные с подключением к газораспределительным сетям, принадлежащим физическим лицам на праве собственности. Из положений ст. 209 ГК РФ следует, что основной абонент физическое лицо, владеющее сетью газораспределения и не оказывающее услуги по транспортировке газа, вправе определить условия для подключения к принадлежащему ему на праве собственности участку газопровода (л.д. ****

Представителем АО «Газпром газораспределение Владимир»на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.В обоснование указывает, что истец является газораспределительной организацией, обязанной осуществить деятельность по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В целях реализации поручения Президента РФ от 31 мая 2020 г. № Пр-907 и в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 18 октября 2021 г. № 1547 между обществом и третьим лицом был заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, исполнение которого возможно только от существующего газопровода, принадлежащего ответчику и без взимания платы (догазификация). Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения при наличии пропускной способности, наличие которой подтверждено техническими условиям к договору о подключении от 27 декабря 2015 г., техническими условиями от 18 мая 2015 г., положительным заключением экспертизы и гидравлическим расчетом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик Державец Б.О. является собственником сооружения топливной промышленности протяженностью **** м с кадастровым номером **** - «Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов на **** (2 этап-распределительные газопроводы низкого давления)» (далее - газопровод) (л.д.****

Между АО «Газпром газораспределение Владимир» (исполнителем), Гайдаренко М.А. (заявителем, собственником жилого дома) и ООО «Газпром газификация» (единым оператором газификации) **** заключен договор **** о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: **** (л.д.****

По смыслу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В ст. 27 Закона о газоснабжении отражено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В п.3 указанного Положения определено, что местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021г. № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - Правила).

В силу п.3 данных Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п.48 Правил в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Правилами раскрыты понятия: догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам; основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления; подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (п. 2 Правил).

В Послании Федеральному Собранию 21 апреля 2021 г. Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 г. без привлечения денежных средств граждан.

Указом Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 г. №10 утверждена Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, в том числе по направлению дальнейшего повышения уровня газификации и надежности газоснабжения с целью улучшения условий жизни населения и обеспечения развития промышленного потенциала Владимирской области, одной из основных задач развития которой является доведение уровня газификации сельских поселений до 100%.

Выполнение мероприятий по догазификации предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 годы, утвержденной распоряжениями губернатора Владимирской области №33-рг, 169-рг от 20 марта 2017 года и 1 июля 2022 года соответственно.

Так, сводным планом графиком предусмотрена догазификация н.**** в 2022-2023 годах (п. 352).

Руководствуясь вышеприведенными Правилами, АО «Газпром газораспре-деление Владимир» **** направило ответчику запрос о необходимости согласовать подключение объекта капительного строительства, расположенного по адресу: ****, и направления в течении 3 дней согласия на подключения к принадлежащей ему сети газораспределения (л.д. ****

На запрос о согласовании подключения (технологического присоединения) Державцом Б.О. направлен ответ от **** о необходимости проверки пропускной способности газовой сети и представления документов (ситуационного плана земельного участка, документов, подтверждающих право владения на земельный участок и объект недвижимости, расчетное потребление газа домохозяйством согласно техническим условиям, скорость потока газа, точку предполагаемой врезки (подключения), контактные данные заявителя для заключения соглашения с целью компенсации затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт, обслуживание охранных зон газопровода, противопожарных мероприятий и т.д. (л.д. ****).

Актом от ****, составленным должностными лицами АО «Газпром газораспределение Владимир», подтверждается, что собственник газопровода - основной абонент Державец Б.О. отказался предоставить допуск к проведению работ по газификации жилого дома, а также отказался подписать заявление об отказе в предоставлении доступа (л.д.****).

Суд первой инстанции, оценив собранные доказательства в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 2, 4, 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", установив, что пропускная способность принадлежащего ответчику газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Стороны не оспаривали, что иных путей для догазификации абонентов из числа жителей уч. ****, кроме как к объекту газораспределительной системы, находящемуся в собственности Державца Б.О., не имеется, что подтверждается также схемой распредилетельного газопровода на **** (л.д. ****

Газопровод спроектирован в 2016 году, проект газопровода высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов на уч. Мележи, **** и **** прошел государственную экспертизу, о чем **** утверждено положительное заключение ****, которым установлена пропускная способность объекта по проекту от ШРП **** жилых домов на уч. Мележи (л.д. ****), из них подключено 47 жилых домов.

Обстоятельства подключения к газопроводу меньшего количества жилых домов, чем предусмотрено заключением государственной экспертизы, ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Техническая возможность подключения к сетям газораспределения Державца Б.О. объекта жилого дома третьего лица с учетом имеющейся пропускной способности объекта подтверждается гидравлическим расчетом систем газоснабжения жилых домов по адресу: ****, составленным главным инженером филиала АО «Газпром газораспределение Владимир», а также справкой АО «Газпром газораспределение Владимир» от ****, положительным заключением государственной экспертизы Газопровода от ****, дополнением к техническим условиям подключения газопровода от ****, а также представленными в суд апелляционной инстанции техническим условиями **** на подключение (техническое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д.****

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает правильными выводы суда первой инстанции о том, что действия ответчика, который не направил письменное согласие на подключение жилого дома третьего лица через принадлежащий ему газопровод, свидетельствующие об отказе в предоставлении допуска к проведению работ по газификации, создают препятствия в реализации газификации жилого дома, а сами по себе доводы ответчика о возможном исчерпании пропускной способности газопровода являются предположительными и опровергаются материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что положения статьи 27 Закона о газоснабжении и пункта 48 Правил подключения N 1547 не распространяются на физических лиц, подлежит отклонению в связи со следующим.

АО «Газпром газораспределение Владимир» является газораспределительной организацией - субъектом естественной монополии, оказывающей услуги по транспортировке газа по трубопроводам на территории Владимирской области.

В рассматриваемом случае основным абонентом является ответчик Державец Б.О.

Положениями приведенных нормативных актов урегулированы ситуации, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения N 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Дополнительно судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Исходя из проекта газопровода установлено, что газопровод принадлежащий истцу, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, при этом газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к газораспределительной системе Владимирской области и является ее частью.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о нарушении прав иных лиц, участвовавших в расходах на строительство газопровода, являются несостоятельными.

Ссылка апелляционной жалобы на возникновение на стороне истца неосновательного обогащения в виде финансовой выгоды и необходимости разрешения вопроса о взыскании денежной компенсации со стороны присоединяющегося абонента отклоняется судебной коллегий исходя из следующего.

В соответствии с закрепленными в статье 5 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" принципами единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2021 г. N 49-КГ21-25-К6, определении Верховного Суда РФ от 21 октября 2022 г. N 310-ЭС22-19173 по делу N А35-3677/2021.

В настоящем случае транспортировка газа потребителям по газопроводу, принадлежащего Державцу Б.О., не свидетельствует о наличии какой-либо финансовой выгоды АО «Газпром газораспределение Владимир» за счет ответчика.

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований о нечинении препятствий в подключении к газопроводу не может быть поставлено в зависимость от компенсации со стороны новых абонентов, либо газораспределительной организации собственнику газопровода расходов на его строительство.

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Киржачского районного суда Владимирской области от 25 мая 2023 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Державца Б. О. - без удовлетворения.

Председательствующий     Яковлева Д.В.

Судьи                            Осипова Т.А.

        Швецова Н.Л.