Решение по делу № 7р-113/2020 от 08.07.2020

Председательствующий: Пресняк А.Г.

Дело № 7р-113/2020

19RS0006-01-2020-000277-91

РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года                                                 г. Абакан

Верховный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Кизяковского В.Н. на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 27 марта 2020 года № 19/4-61-20-ППР/12-1155-И/2019-3 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кирбинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Кирбинская СОШ») Кизяковского Василия Николаевича.

Огласив жалобу, заслушав Кизяковского В.Н., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Хакасия

                                            УСТАНОВИЛ:

решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года оставлено без изменения постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 27 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ директора МБОУ «Кирбинская СОШ» Кизяковского В.Н.

    Не согласившись с решением суда, Кизяковский В.Н. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Приводит доводы, аналогичные приводимым в суде первой инстанции и, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующий предоставление субвенций из республиканского бюджета местному бюджету на оплату труда работникам МБОУ «Кирбинская СОШ», справку МКУ администрации Бейского района «межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» от 07.04.2020 № 329 об отсутствии по состоянию на 13.02.2020 денежных средств на лицевом счете на выплату заработной платы, настаивает на том, что задолженность по заработной плате работникам МБОУ «Кирбинская СОШ» за январь 2020 г. образовалась по не зависящим от него (Кизяковского В.Н.) обстоятельствам, в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

         В силу ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из положений ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ), заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

    Выводы суда первой инстанции о несоблюдении директором МБОУ «Кирбинская СОШ» Кизяковским В.Н. приведенных положений закона и о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.

    К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес результаты проверки исполнения трудового законодательства МБОУ «Кирбинская СОШ», проведенной прокуратурой Бейского района Республики Хакасия на основании решения прокурора Бейского района от 12.02.2020 в связи с поступившей из МКУ администрации Бейского района «межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» информации от 12.02.2020 № 293 о наличии задолженности по заработной плате. В результате проверки установлено, что по состоянию на 12.02.2020 перед 40 работниками МБОУ «Кирбинская СОШ» имеется задолженность по заработной плате за январь 2020 года в размере 533 056, 61 руб. (л.д. 206-208). Приведенные обстоятельства не оспаривались Кизяковским В.Н. в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтверждаются, в том числе коллективным договором МБОУ «Кирбинская СОШ» на 2017-2020 годы, в соответствии с п. 4.1 которого днями выплаты заработной платы являются: аванс 25 числа текущего месяца, заработная плата – 10 числа следующего месяца (л.д. 58), справкой МКУ администрации Бейского района «межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» от 01.06.2020 № 336, из которой следует, что выплата заработной платы работникам МБОУ «Кирбинская СОШ» производилась за первую половину января 2020 - 28.01.2020, за 2 половину января 13.02.2020 (л.д. 203).

        Исследовав указанные доказательства, дав им оценку в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что в нарушение приведенных требований Трудового кодекса РФ, выплата заработной платы в установленные сроки работникам МБОУ «Кирбинская СОШ» не произведена и с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, обосновал свои выводы о законности и обоснованности привлечения директора МБОУ «Кирбинская СОШ» Кизяковского В.Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

      Доводы, содержащиеся в жалобе Кизяковского В.Н., об отсутствии события правонарушения в виду того, что заработная плата была выплачена непосредственно после получения субвенций из республиканского бюджета не свидетельствуют о надлежащем исполнении должностным лицом служебных обязанностей. Так, какие- либо доказательства, подтверждающие, что руководителем муниципального учреждения направлялись предложения о выделении денежных средств на оплату труда и при этом они не выделялись, отсутствуют. Допущенное нарушение посягает на трудовые права граждан и из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность.         Таким образом, сомнений в обоснованности привлечения Кизяковского В.Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется.

В то же время, проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении Кизяковского В.Н. постановления, суд первой инстанции в нарушение требований ст. 30.6 КоАП РФ не учел, что порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки, в том числе и справедливости назначенного наказания.

В постановлении о назначении административного наказания директору МБОУ «Кирбинская СОШ» Кизяковскому В.Н. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор государственной инспекции труда в Республике Хакасия указал на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств – признание вины и совершение административного правонарушения впервые, и тем не менее назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем этот вывод должностного лица противоречит целям назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысячи до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, директор МБОУ «Кирбинская СОШ» Кизяковский В.Н. ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что степень выраженности объективной стороны правонарушения была незначительной, т.к. заработная плата выплачена работникам в день поступления субсидий из республиканского бюджета - на 3-ий день после дня выплаты заработной платы, предусмотренной коллективным договором.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд второй инстанции полагает, что вид назначенного административного наказания в виде административного штрафа является несоразмерным содеянному, а потому подлежит изменению. С учетом вышеизложенного, суд второй инстанции, исходя из принципа индивидуализации наказания, полагает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Республике Хакасия № 19/4-61-20-ППР/12-1155-И/2019-3 от 27 марта 2020 года, решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кирбинская средняя общеобразовательная школа» Кизяковского Василия Николаевича изменить, исключив указание о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере в размере 10 000 рублей.

        Назначить Кизяковскому В.Н. административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части данное решение оставить без изменения, жалобу Кизяковского В.Н. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                                                                 Г.А. Когай