Решение по делу № 33-7754/2016 от 01.06.2016

Судья - Набиюллина А.Г.

Дело № 33-7754/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А.

и судей Чулатаевой С.Г., Мезениной М.В.,

при секретаре Анохиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11.07.2016 в г. Перми дело по апелляционной жалобе администрации Ныробского городского поселения Чердынского района Пермского края на решение Чердынского районного суда Пермского края от 21.04.2016, которым постановлено:

«Взыскать с Администрации муниципального образования «Ныробское городское поселение» за счет средств бюджета муниципального образования «Ныробское городское поселение» в пользу Оносовой П.П. выходное пособие в размере трехкратного среднемесячного заработка в сумме ** (**) руб. ** коп., денежную компенсацию за 7 дней неиспользованного отпуска в сумме ** (**) руб. ** коп., а всего: ** (**) руб. ** коп.

В удовлетворении требований к Думе муниципального образования «Ныробское городское поселение» о взыскании выходного пособия в размере трехкратного среднемесячного заработка, денежной компенсации за 7 дней неиспользованного отпуска - отказать.»

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Оносова П.П. обратилась в суд с иском к Думе муниципального образования «Ныробское городское поселение», Администрации муниципального образования «Ныробское городское поселение» о взыскании выходного пособия в размере трехкратного среднего месячного заработка в сумме ** руб., денежной компенсации за неиспользованный отпуск в сумме ** руб. и за задержку выплаты при увольнении в сумме ** руб.

Требования мотивировала тем, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Чердынского муниципального района от 21.10.2013 была избрана главой Валайского сельского поселения.

Согласно действовавшему на тот момент Уставу муниципального образования «Валайское сельское поселение» избранный глава одновременно является главой администрации Валайского сельского поселения и возглавляет Совет депутатов сельского поселения.

На основании Распоряжения главы администрации Валайского сельского поселения от 28.10.2013 № 49-р, она приступила к исполнению обязанностей главы Валайского сельского поселения. Распоряжением главы поселения от 31.12.2015 № 62-р ее полномочия были досрочно прекращены в связи с образованием нового муниципального образования «Ныробское городское поселение» в результате объединения трех граничащих между собой муниципальных образований - Валайского сельского поселения, Колвинского сельского поселения и Ныробского городского поселения.

При увольнении ответчики не выплатили ей выходное пособие как руководителю (ст. 140, 181 Трудового кодекса РФ) в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка в связи с реорганизацией юридического лица (сменой собственника), компенсацию за неиспользованный отпуск.

В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что не настаивает на взыскании с ответчика денежной компенсации за нарушение установленного срока причитающихся выплат, претензий к Думе Ныробского городского поселения не имеет. Просила удовлетворить иск с учетом уточненных требований и взыскать причитающие суммы с администрации МО «Ныробское городское поселение».

Представители ответчиков в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе администрации Ныробского городского поселения Чердынского района Пермского края. Заявитель полагает, что выходное пособие истцу выплате не подлежит, поскольку истец занимал выборную должность; с момента формирования представительного органа и назначения временно исполняющего обязанности главы Ныробского городского поселения закончился переходный период, поэтому все должностные лица, утратили полномочия осуществляемые на выборной основе. Создание нового муниципального образования предусматривает объединение трех поселений в форме слияния и ни какой речи о ликвидации в законе не ведется. Оносова П.П., являясь выборным лицом, а не муниципальным служащим, не должна уведомляться под роспись об увольнении, ее трудовые отношения заканчиваются прекращением полномочий. Уставом муниципального образования «Ныробское городское поселение» непосредственно социально-трудовые гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица, связанные с прекращением его полномочий не предусмотрены, равно как не предусмотрено и ограничений применения норм трудового законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец просила решение суда оставить без изменения; представители ответчиков участия не принимали, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения главы Валайского сельского поселения № ** от 28.10.2013 Оносова П.П. приступила к исполнению полномочий (обязанностей) выборного должностного лица местного самоуправления - главы Валайского сельского поселения.

На основании закона Пермского края от 08.06.2015 № 497-ПК «Об образовании нового муниципального образования «Ныробское городское поселение» муниципальное образование «Валайское сельское поселение», главой которого являлся истец, объединено с муниципальными образованиями «Ныробское городское поселение» и «Колвинское сельское поселение». Новому муниципальному образованию, являющемуся правопреемником всех объединенных муниципальных образований, присвоено наименование «Ныробское городское поселение» (ст.5 Закона).

Решением Думы Ныробского городского поселения от 02.11.2015 № 09 назначен временно исполняющий обязанности главы вновь образованного Ныробского городского поселения, что явилось основанием для прекращения полномочий истца в должности главы реорганизованного «Валайского сельского поселения».

Принимая решение об удовлетворений требований Оносовой П.П., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермского края от 10.0.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае», статей 57, 127, 139, 181 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Устав муниципального образования «Валайское сельское поселение» не содержит закрепленных социально - трудовых гарантий выборных должностных лиц при их увольнении или прекращении полномочий по независящим от них причинам, что не является основанием для ограничения применения норм трудового законодательства в рассматриваемой ситуации.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с п. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.7 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» предусмотрено, что на лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, распространяются гарантии трудовых прав, установленные трудовым законодательством.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что Оносова П.П. как глава муниципального образования осуществляла свои полномочия на постоянной основе, при этом иного ответчиком не доказано, Устав муниципального образования «Валайское сельское поселение» не представлен ни суду первой инстанции, ни в судебную коллегию, то суд правомерно руководствовался положениями статьи 7 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае», предусматривающей в отношении указанных лиц сохранение гарантий трудовых прав в соответствии с трудовым законодательством.

При этом, проанализировав Закон Пермского края № 497-ПК от 08.06.2015 «Об образовании нового муниципального образования Ныробское городское поселение», суд пришел к обоснованному выводу о том, что объединение муниципальных образований повлекло за собой изменение состава и собственника муниципального имущества, в связи с чем Оносова П.П. при прекращении полномочий, как главы муниципального образования, в соответствии со ст.181 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на получение компенсации в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Учитывая изложенное, приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для выплаты истцу требуемой компенсации, выводы суда первой инстанции не опровергают и потому отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона, не влекут.

Отсутствие в Уставе муниципального образования гарантий в области социально - трудовых отношений, применительно к выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, не является препятствием для применения в данном случае норм трудового законодательства, при том, что истцом заявлены требования о выплате компенсации, в размере не превышающем размер аналогичной компенсации, предусмотренной ст.181 ТК РФ.

Как указано выше, гарантии выборным лицам местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При отсутствии федерального регулирования указанного вопроса Закон Пермского края является основополагающим при установлении этих гарантий и подлежащим применению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 21.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ныробского городского поселения Чердынского района Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: