Решение по делу № 12-1105/2017 от 11.05.2017

№ 12-1105/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Е.В. Никитенкова, рассмотрев жалобу ОАО «Сыктывкарский Водоканал» на постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** о привлечении ОАО «Сыктывкарский Водоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** ОАО «Сыктывкарский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, ОАО «Сыктывкарский Водоканал» подало в суд жалобу, в которой просит отменить постановление.

В судебном заседании представитель ОАО «Сыктывкарский Водоканал» на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что ОНДПР г.Сыктывкара УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен факт невыполнения предписания №... от ** ** **

Согласно протоколу №... от ** ** ** ОАО «Сыктывкарский Водоканал» нарушило Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №785 «О создании (назначении_ в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841), Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687, а именно:

- Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне в организации, отнесенной в установленном порядке ко II категории по гражданской обороне, с количеством работников в организации от 500 до 2000 человек (по факту ... человека) менее ... освобожденных работников (по факту 1 освобожденный работник (инженер ГО), чем нарушены требования пп. «а» п.4 Постановления Правительства РФ №782;

- Специалист дежурно-диспетчерской службы организации (категорированного объекта) не прошли обучение на курсах УМЦ по ГО и ЧС Республики Коми или курсах ГО муниципального образования, чем нарушены требования пп. «б» п.3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, п.28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации;

- Не создан резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, чем нарушены требования п.16.11 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.12.2008 №687.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», к органам, осуществляющим управление гражданской обороной отнесены структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ №547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ №841, лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);

б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;

в) личный состав формирований и служб;

г) работающее население;

д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся);

е) неработающее население.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Мировой судья, оценив установленные по делу обстоятельства, исключил из объема вменяемого ОАО «Сыктывкарский Водоканал» административного правонарушения несоответствие количества работников в структурном подразделении по гражданской обороне пп. «а» п.4 Постановления Правительства РФ №782, а также отсутствие резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, указав, что данные нарушения не подтверждены материалами дела. В указанной части постановление мирового судьи не обжалуется.

Между тем, мировой судья, установив, что специалист дежурно-диспетчерской службы ОАО «Сыктывкарский Водоканал» (категорированного объекта) не прошел обучение на курсах УМЦ по ГО и ЧС Республики Коми или курсах ГО муниципального образования, обоснованно признал в бездействии ОАО «Сыктывкарский Водоканал» наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая вынесенное постановление, ОАО «Сыктывкарский Водоканал» ссылается на то, что п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, установлена необходимость прохождения обучения для работников органов, осуществляющих управление гражданской обороной, к которым ОАО «Сыктывкарский Водоканал» не относится.

Указанные доводы основаны на неверном толковании ОАО «Сыктывкарский Водоканал» норм материального права, поскольку из буквального содержания п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны следует, что обучению подлежат, в том числе, работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 2).

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п. 3).

Органами повседневного управления единой системы на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) (п.11).

Таким образом, работники дежурно-диспетчерской службы ОАО «Сыктывкарский Водоканал» являются работниками, включенными в состав структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в связи с чем подлежат обязательному обучению.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара, так как им дана правильная оценка представленным материалам и доказательствам.

В удовлетворении жалобы ОАО «Сыктывкарский Водоканал» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** оставить без изменения, жалобу ОАО «Сыктывкарский Водоканал» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                          Е.В. Никитенкова