Решение по делу № 33-10928/2021 от 04.10.2021

Дело № 33-10928/2021 (№2-1535/2021)

59RS0035-01-2021-002108-31

Судья – Боброва С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Безматерных О.В.,

при секретаре Климовских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 24 ноября 2021 года дело по апелляционной жалобе Симакова Игоря Владимировича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 августа 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным возведение Симаковым Игорем Владимировичем деревянного забора на лесном участке с кадастровым номером **, площадью 1,5 га в квартале ** выдел ** и ** Соликамского участкового лесничества ГКУ «Соликамское лесничество», общей протяженностью 225 метров.

Возложить на Симакова Игоря Владимировича обязанность демонтировать и вывезти с территории лесного участка с кадастровым номером **, площадью 1,5 га в квартале ** выдел ** и ** Соликамского участкового лесничества ГКУ «Соликамское лесничество» ограждение в виде деревянного забора, общей протяженностью 225 метров, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.».

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца Плотникова Н.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось с иском к Симакову И.В. о возложении обязанности демонтировать и вывезти с территории лесного фонда ограждение в виде забора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между Агентством по природопользованию Пермского края, правопреемником которого является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство) и Симаковым И.В. заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком от 18.10.2010 № **. Лесной участок предоставлен для целей ведения сельского хозяйства (пчеловодство, сенокошение) с кадастровым номером **, площадью 1,5 га, в квартале ** части выделов **, ** Соликамского участкового лесничества ГКУ «Соликамское лесничество» на территории Соликамского муниципального района Пермского края. Лесной участок относится к категории земель лесного фонда, целевое назначение – защитные леса. Срок действия договора установлен до 17.10.2020. Лесной участок возвращен Министерству 19.10.2020 по акту приема-передачи. 30.12.2020 в ходе планового (рейдового) осмотра и обследования лесного участка установлено наличие на лесном участке деревянного забора высотой около 2-х метров. Разрешение ответчику на установку забора на лесном участке Министерством не выдавалось. Постановлением о назначении административного наказания от 16.02.2021 Симаков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ – самовольное занятие (использование) участков лесного фонда и возведение забора на лесном участке, назначен административный штраф. С учетом изложенного заявлено о признании незаконным возведение Симаковым И.В. деревянного забора на лесном участке с кадастровым номером **, общей протяженностью 225 метров, возложении обязанности по демонтажу и вывозу с территории лесного участка ограждения.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал. Ответчик Симаков И.В. и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого заявлено в апелляционной жалобе ответчиком Симаковым И.В. В обоснование несогласия с решением суда приведены доводы о том, что условиями договора от 18.10.2010 предусматривалась обязанность установить забор вокруг выделяемого земельного участка и утилизировать стихийную свалку. Правомочность установления забора подтверждена актами осмотра, проводимыми в период с 2012 по 2020 и отсутствие претензий со стороны истца. Полагает, что судом необоснованно проигнорирован факт расположения спорного земельного участка в водоохранной зоне, что исключает применение ч.2 ст. 114 Лесного кодекса РФ, при этом нахождение земельного участка в водоохранной зоне не ограничивает право на установку ограждения. Каких-либо доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к лесопарковой зоне, зеленой зоне, материалы дела не содержат. Также обращено внимание на нормативно-правовое регулирование требований по содержанию пасек, согласно которым установка ограждения является обязательной. Указано, что действия истца направлены на исключение возможности предоставления земельного участка вновь в безвозмездное срочное пользование. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права, что выразилось в том, что суд необоснованно отказал в привлечении прокурора, допросе свидетелей, приобщении и исследовании видеоматериалов, истребовании результатов рассмотрения заявления от 23.10.2020. Также полагает, что у суда имелись основания для приостановления производства по делу до разрешения дела №**/2021. Совокупность приведенных доводов привела к нарушению прав и принятию решения, которое подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу, истцом заявлено об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы возражений и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ** относится к землям лесного фонда с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства (пчеловодство, животноводство, выращивание с/х культур).

Симаков И.В. обратился с заявлением о предоставлении лесного земельного участка для пчеловодства. Согласно проекту и схеме планировочной организации земельного участка, согласованную с ГКУ «Соликамское лесничество», главой Тохтуевского сельского поселения и утвержденную главой Соликамского муниципального района, предусмотрено устройство площадки и дорожек с покрытием из тротуарной плитки, наружное освещение, 2-х метровое деревянное ограждение участка, озеленение и благоустройство участка (т. 1 л.д.147).

18.10.2010 между Агентством по природопользованию Пермского края (ссудодатель) и Симаковым И.В. (ссудополучатель) был заключен договор № ** безвозмездного срочного пользования лесным участком, площадью 1,5 га, категория земель: земли лесного фонда, целевое назначение лесов – защитные леса (зеленая зона), местоположение: ****.

В соответствии с условиями соглашения, ссудополучателю передается лесной участок без обременений для ведения сельского хозяйства (пчеловодства, сенокошения). Ограничения использования лесного участка устанавливаются в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации (п.6 раздела 1 договора). Срок использования лесного участка установлен до 17.10.2020. При прекращении договора ссудополучатель обязан вернуть ссудодателю лесной участок по акту приема–передачи в состоянии, в котором его получил в течение 20 дней и освободить занимаемый им лесной участок не позднее трех дней после окончания действия настоящего договора (п.3.4.8 договора) (л.д.13-17).

В целях использования лесного участка для пчеловодства, Симаковым И.В. получен ветеринарно-санитарный паспорт пасеки. Ранее Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края выдано заключение о соответствии пасеки ветеринарно-санитарным требованиям, 07.10.2013 ГБУ ВК «Соликамская станция по борьбе с болезнями животных» выдана справка о соответствии пасеки (т. 1 л.д.114-119).

Также по поручению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 01.11.2012 для установления фактического использования предоставленного земельного участка проведен осмотр (т. 1 л.д. 161-162).

Согласно проектной документации, подготовленной по заказу Симакова И.В. в связи с обращением за продлением договора пользования земельным участком, не запрещено ведение пчеловодства на испрашиваемом земельном участке (т. 1 л.д.171-182).

Актом приема-передачи лесного участка от 19.10.2020 года, в связи с истечением срока действия договора безвозмездного срочного пользования Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края приняло, а Симаков И.В. передал лесной участок с номером учетной записи ** в государственном лесном реестре Пермского края, с кадастровым номером **.

30.12.2020 года работниками ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Соликамское лесничество Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края проведено визуальное обследование территории лесного участка в квартале ** выдел ** Соликамского участкового лесничества (Соликамское сельское) кадастровый номер участка **, в результате которого установлено, что на участке имеется деревянный забор, высотою около 2-х метров. С юго-восточной и юго-западной стороны, протяженность забора 150 метров. С северо-западной стороны протяженность забора 75 метров. В нескольких точках забор прикреплен металлическими гвоздями к растущим деревьям (л.д.26-33).

Постановлением от 16.02.2021, Симаков И.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и назначено административное наказание. Решением Соликамского городского суда Пермского края от 18.11.2021 постановление от 16.02.2021 отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ответчика Симакова И.В. по возведение деревянного ограждения на лесном земельном участке, предоставленном во временное пользование.

Данный вывод судебной коллегии основан на том, что в соответствии с требованиями п.п.1, 2, 3.1, 4 ст. 38 Лесного кодекса РФ (подлежащего применению в редакции, действовавшей на момент заключения договора), леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза РФ от 14.05.2010 N 161 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" установлено, что в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. При этом п.11 данных Правил устанавливает, что лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны: составлять при предоставлении лесов в безвозмездное срочное пользование или аренду проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка); соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

На основании ст. 102 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса (защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями). С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов…

На основании п. 1.2. Ветеринарно-санитарных правил содержания пчел, утв. Минсельхозом СССР 15.12.1976, территорию стационарной пасеки огораживают, обсаживают плодовыми деревьями и ягодными кустарниками, а площади, не занятые зданиями и дорогами, ежегодно перепахивают и засевают медоносами. На одной пасеке (точке) должно быть не более 150 пчелиных семей. Расстояние между ульями должно быть не менее 3 - 3,5 м, а между рядами ульев - не менее 10 м. На стационарных пасеках перед летками ульев на полметра вперед удаляется дерн и площадки засыпаются песком. Территория пасеки должна быть выровнена, очищена от посторонних предметов. Траву на территории пасеки периодически подкашивают и убирают; трупы пчел и мусор, обнаруженные на предлетковых площадках, собирают и сжигают.

С учетом системного толкования норм материального права и фактических обстоятельств дела, Симаков И.В., реализуя проект освоения земельного участка, в целях осуществления пчеловодства возвел деревянный забор, на протяжении периода действия договора, каких-либо претензий по содержанию пасеки и использованию лесного участка, не предъявлено, что исключает вывод о незаконности действий Симакова И.В. по возведению деревянного ограждения.

Между тем, поскольку на основании условий договора и требований ст.ст. п.4 ст. 71 Лесного кодекса РФ, ст. 24 Земельного кодекса РФ, использование земельного участка Симаковым И.В. являлось временным, в отсутствие каких-либо действующих соглашений, Симаков И.В. обязан вернуть ссудодателю лесной участок в состоянии, в котором его получил, освободить занимаемый им лесной участок. Таким образом, судом обоснованно на Симакова И.В. возложена обязанность демонтировать и вывезти с территории лесного участка ограждение в виде деревянного забора.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части признания незаконным возведения ограждения с принятием в отмененной части нового решения.

Доводы апелляционной жалобы Симакова И.В. не могут повлечь отмену решения суда полностью, поскольку каких-либо правовых оснований для освобождения от обязанности по демонтажу и вывозу ограждения не имеется. Симаков И.В. в настоящее время не является ни ссудополучателем, ни арендатором земельного участка, в связи с чем обязан освободить земельный участок от принадлежащего ему имущества. Ссылка апеллянта на нарушение норм процессуального права не состоятельна. Категории дел, по которым является обязательным участие прокурора для дачи заключения отражены в ч.3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем обязанности по привлечению прокурора по требованиям об освобождении земельного участка не имелось. Также не является нарушением судом норм процессуального права отказ в допросе свидетелей, приобщении и исследовании видеоматериалов, истребовании результатов рассмотрения заявления и рассмотрения дела, поскольку данные доказательства, с учетом позиции ответчика о его праве на приобретение земельного участка во временное пользование вновь, не являются относимыми к заявленным требованиям.

На основании изложенного руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 августа 2021 года отменить в части признания незаконным возведение Симаковым Игорем Владимировичем деревянного забора на лесном участке с кадастровым номером **, площадью 1,5 га в квартале 33 выдел 40 и 42 Соликамского участкового лесничества ГКУ «Соликамское лесничество», общей протяженностью 225 метров.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края к Симакову Игорю Владимировичу о признании незаконным возведение ограждения.

В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 13 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симакова Игоря Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 02.12.2021