Решение по делу № 2а-478/2018 от 19.04.2018

Дело № 2а-478/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 12 июля 2018 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда

с участием:

представителя административного истца Горожанина В.Н. адвоката Глумовой И.В.

представителя административного ответчика ОМВД России по Чернушинскому р-ну Усыниной М.А.

при секретаре Черенковой С.В.

Административное дело по административному иску Горожанина Владимира Николаевича к Отделу МВД России по Чернушинскому району Пермского края, Главному Управлению МВД России по Пермскому краю о признании неправомерными действий и решения <№> от 21 марта 2018 года Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю и решения <№> от 27 марта 2018 года Отдела внутренних дел Министерства внутренних дел РФ, возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации для рассмотрения по существу

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Горожанин В.Н. обратился в суд к административным ответчикам Отделу МВД России по Чернушинскому району Пермского края, Главному Управлению МВД России по Пермскому краю со следующим административным иском.

3.03.2018 года административный истец Горожанин В.Н. (далее истец) обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Чернушинскому району Пермского края с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

марта 2018 года в адрес истца поступило решение о том, что заявление о приеме в

гражданство РФ и материал возвращены, поскольку в нарушение п. 10 Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Утвержденного
Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №    1325 отсутствуют документы, подтверждающие законный источник средств к существованию за январь, февраль, март, апрель месяцы 2017 года.

С данным решением истец не согласен, считает его немотивированным и незаконным.

Истец проживает на территории Российской федерации на основании РВП, срок
которого до 16.01.2020 года.

Как указывалось выше, истец обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД
России по Чернушинскому району с заявлением о получении гражданства РФ (03.03.2018
г). При подаче данного заявления специалист принял заявление, разъяснил какой именно
нужно предоставить пакет документов для получения гражданства

Разделом II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 установлен
перечень документов, необходимых для предоставления заявителем при упрощенном
порядке приема в гражданство Российской Федерации, в том числе, при приобретении
гражданства Российской Федерации на основании пункта «б» части первой статьи 14
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: вид на жительство; один
из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих
наличие законного источника средств к существованию; один из перечисленных в пункте
10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если
заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих
документов; один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства
СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов
гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством
или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае
если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами,
подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта
гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР).

В соответствии с абз. 4 и. 10 Положения одним из документов,
подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, может
являться: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы
физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка,
пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия,
подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении
с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица,
на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий
получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

В положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ нет никаких
четких указаний о периоде за который необходимо подтверждать доход, либо доказывать
наличие законного источника средств к существованию. Инспектор Отделения по
вопросам миграции требует предоставить подтверждение дохода за истекший год (2-
НДФЛ и /или справка о наличии вклада с историей расходов.

В ст. 16 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-
ФЗ указан перечень оснований для отклонения заявления о выдаче уведомления о
возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и т.д.

Согласно ст. 14 Закона «О гражданстве РФ» иностранные граждане и лица без
гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью,
вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без
соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой ст. 13 данного
Федерального закона.

Условиями получения гражданства в упрощенном порядке являются: соблюдение
Конституции РФ и законодательства РФ; наличие законного источника средств к
существованию; отказ от имеющегося гражданства.

Истец считает, что условия получения гражданства выполнены в полном объеме, все
необходимые документы предоставлены в орган, осуществляющий прием в гражданство
РФ.

Действительно, в соответствии с п. «д» ст. 16 указанного Закона отклоняются
заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в
гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые
использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо
ложные сведения.

Оснований полагать, что истцом предоставлены недостоверные сведения или
подложные сведения у административного органа не имелось и не имеется, поскольку истец
официально трудоустроена с момента получения разрешения на проживание на
территории Российской Федерации.

Иных оснований для отказа в получении гражданства РФ законодательство не
содержит, в связи с чем возвращение документов в виду нарушения п. 10 Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Утвержденного
Указом Президента РФ от 14.11.2002 года№ 1325 является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, ФЗ-62 «О
гражданстве РФ», административный истец просит суд:

Признать неправомерными действия и решение от 21.03.2018 года <№> Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю, от года <№> Отдела внутренних дел Российской Федерации по Чернушинскому району Пермского края и обязать принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации для рассмотрения по существу.(л.д. 3-4,70-71)

В судебном заседании административный истец Горожанин В.Н. не участвовал. О дате. времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца адвокат Глумова И.В. административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем. На удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика ГУМВД России по Пермскому краю Туркова Н.Г. в судебном заседании не участвовала. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. Представила письменный отзыв в котором административный иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать по следующим основаниям.

03.03.2018 года отделением по вопросам миграции ОМВД России по Чернушинскому району от заявителя Горожанина В.Н. гражданина Украины было принято заявление, и документы о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 2.1 статьи 14 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.

Вместе с заявлением заявителем были представлены следующие документы: нотариально удостоверенная копия национального паспорта с переводом, нотариально удостоверенная копия свидетельства о рождении с переводом, копия вида на жительства иностранного гражданина, нотариально удостоверенная копия обращения о выходе из гражданства Республики Украина, квитанция об отправке заказного письма о приеме в гражданство Российской федерации в Посольство Украины, квитанция об уплате госпошлины 3500 рублей, фото 4 штуки, решение о признании носителем русского языка, справки о доходах 2-НДФЛ с апреля 2017 года по декабрь 2017 года и с января 2018 года по февраль 2018 года, нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении дочери с переводом, нотариально удостоверенную копию выписки из Государственного реестра актов гражданского состояния граждан о рождении с указанием сведений об отце согласно части первой статьи 135 Семейного кодекса Украины с переводом.

года дело о приеме в гражданство Российской Федерации

было направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю для рассмотрения заявления и принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке,

марта 2017 года УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в соответствии с

пунктом 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 материалы по приему в гражданство Российской Федерации в отношении Горожанина В.Н. возращены на доработку. Так как в нарушение пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002    № 1325 отсутствуют документы, подтверждающие законный источник средств к существованию за январь, февраль,
март, апрель 2017 года.

В соответствии с пунктом 17,1 «Административного регламента исполнения
Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению
полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской
Федерации», утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19
марта 2008г. № 64 заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и
сведений, конкретизированных должностным лицом в зависимости от оснований
приема в гражданство Российской Федерации, заявитель надлежащим образом
оформляет требуемый пакет документов, надлежаще заполняет бланк заявления о
приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Обращает внимание суда на то, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации составляется в двух экземплярах по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в данном случае заявление о приеме в гражданство Российской Федерации (Приложение № 1) Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325 в котором согласно пункту 16 заявления (приложение №1) указывается источник средств к существованию (указываются все имевшиеся виды доходов за период проживания на территории Российской Федерации), так же согласно пункту 17 заявления (приложение №1)указывается источник средств к существованию за период проживания на территории Российской Федерации с 01 января по 31 декабря 2017 года, предшествовавшего дате обращения с заявлением. Гражданин Горожанин В.Н. указал вид дохода по основному месту работы, величина дохода 53 653,81 руб., что подтверждается представленными справками о доходах 2-НДФЛ.

Однако, подтверждающих документов за январь, февраль, март, апрель 2017 года,указанных сведений в пункте 16, 17 заявления (приложения №1) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325 не представила.

В своем заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке от 03.03.2018 года Горожанин В.Н. подтверждает достоверность изложенных сведений и подлинность представленных документов(о чём свидетельствует его подпись в заявлении).

Учитывая, что заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, не
принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325.

На основании изложенного, представитель административного ответчика просит суд в удовлетворении административного иска административному истцу Горожанину В.Н. отказать.(л.д. 82-83)

Представитель административного ответчика ОМВД России по Чернушинскому району Усынина М.А. административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем же доводам, что и представитель административного ответчика ГУМВД России по Пермскому краю. Свою позицию более подробно изложила в письменном отзыве на заявленный иск, приобщенном к материалам дела. (л.д. 14-15)

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

Административный истец Горожанин В.Н. является гражданином Украины, проживающим с 27 декабря 2017 года по 27 декабря 2020 года на основании вида на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации в г. Чернушке Пермского края.(л.д. 7-10)

Решением Комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ГУ МВД России по Пермскому краю от 2 мая 2017 года Горожанин В.Н. был признан иностранным гражданином, носителем русского языка в соответствии с ч. 2 ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. (л.д. 45)

11 октября 2017 года Горожанин В.Н. заявил отказ от гражданства Украины, который был заверен нотариусом Чернушинского НО Пермского края <ФИО>6 под реестровым <№>. (л.д. 49)

3 марта 2018 года Горожанин В.Н. обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением принятии в гражданство Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» по упрощенной форме, к которому приложила необходимый пакет документов, указанный во внутренней описи дела о приеме в гражданства Российской Федерации, в том числе справку о доходах 2НДФЛ за период с апреля по декабрь 2017 года. (л.д. 33-36)

На основании решения <№> от 21 марта 2018 года ГУМВД России по Пермскому краю и решения <№> от 27 марта 2018 года весь пакет документов был возвращен Горожанину В.Н. на дооформление в связи с не выполнением п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года, не предоставления сведений     о средствах к существованию за январь, февраль, март, апрель месяцы 2017 года. (л.д. 5,52,53).

Не согласный с действиями и решениями принятыми должностными лицами административных ответчиков, Горожанин В.Н. обратился в суд с указанным административным иском.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 14, Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР.

Согласно абз. 4 п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в ред. Указа Президента РФ от 03.09.2017 N 410) при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением (приложение N 1) представляются в том числе один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как видно из материалов административного дела и установлено судом, административный истец Горожанин В.Н. родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, входившей до декабря 1991 года (дня подписания Беловежских соглашений) в состав Союза Советских Социалистических Республик. Таким образом, поскольку Горожанин В.Н. родился на территории СССР и в период с 28 июля 1988 года по декабрь 1991 года (день подписания Беловежских соглашений) являлся гражданином СССР, на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» административный истец имел право обратиться в государственный компетентный орган Российской Федерации с заявлением о получении гражданства Российской Федерации по упрощенной форме, при этом к заявлению о получении гражданства административный истец был обязан приложить весь пакет документов, предусмотренный п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года, в том числе сведения об источнике средств к существованию. Не предоставление таких сведений полностью либо частично влечет оставление заявления без рассмотрения с последующим его возвратом со всеми приложениями заявителю для устранения нарушений. (п. 9 Положения…)

Заявление, поданное Горожаниным В.Н. было оставлено без рассмотрения и возвращено административному истцу в связи с не предоставлением сведений об источнике средств к существованию за январь, февраль, март, апрель месяцы 2017 года.

Применительно к толкованию положений, предусмотренных п. 4 ч. 9 ст. 226, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, проверяет обжалуемые действия и решения государственного органа их соответствию нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив, что обжалуемые действия и решения государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения соответствуют, суд отказывает в удовлетворении заявленного административного иска.

Поскольку в нарушение абзаца 4 п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в ред. Указа Президента РФ от 03.09.2017 N 410) административный истец, обратившись в государственный компетентный орган РФ с заявлением о предоставлении гражданства РФ в упрощенной форме, сведения об источнике к существованию за январь, февраля, март, апрель месяцы 2017 года не предоставил, обжалуемые действия и решения об оставлении заявления без рассмотрения и о возврате заявления со всем приложенным пакетом документов административному истцу для устранения допущенных нарушений, поскольку они соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд признает законными и отказывает в удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. 175-177, 226-227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск Горожанина Владимира Николаевича к Отделу МВД России по Чернушинскому району Пермского края, Главному Управлению МВД России по Пермскому краю о признании неправомерными действий и решения <№> от 21 марта 2018 года Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю и решения <№> от 27 марта 2018 года Отдела внутренних дел Министерства внутренних дел РФ, возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации для рассмотрения по существу оставить без удовлетворения

Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Пермского краевого суда через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских