Решение по делу № 12-162/2024 от 22.04.2024

63RS0041-01-2024-002458-66

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2024 года                                 г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лушникова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 39/2024 от 25.03.2024, вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области о привлечении Лушникова В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. № 39/2024 от 25.03.2024 Лушников В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 33179 рублей 89 копеек.

Лушниковым В.А. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Лушников В.А. и его защитник Кузнеченков А.А. доводы жалобы поддержали.

Заместитель прокурора Самарского района г.Самары ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заместителя прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из постановления по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 № 39/2024 от 25.03.2024 следует, что 25.03.2023 между Лушниковым В.А. и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «под строительство индивидуального жилого дома; для индивидуальной жилой застройки», категория земельного участка – земли населенных пунктов.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок предоставляется для временного размещения нестационарного объекта – модульного АЗС.

Согласно данным ЕГРН на момент заключения договора аренды (25.03.2023) земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома; для индивидуальной жилой застройки», который 05.12.2023 был изменен на «магазины». При этом ни один из перечисленных видов разрешенного использования не предполагает размещение на земельном участке АЗС.

Таким образом, Лушниковым В.А. совершено противоправное виновное действие, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанная норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагает на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Из материалов дела следует, что прокуратурой Самарского района г. Самары проведен мониторинг соблюдения земельного законодательства, в ходе которого выявлен факт использования не по назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с этим Лушникову В.А. было направлено уведомление о необходимости явиться в прокуратуру для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

26.02.2024 прокуратурой Самарского района г. Самары в присутствии защитника Лушникова В.А. по доверенности Качмарева М.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Лушникова В.А. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, после чего оно было передано на рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области).

Рассмотрение дела в Управлении Росреестра по Самарской области было назначено на 25.03.2024, Лушников В.А. на рассмотрение дела был извещен по двум адресам:

- 21.03.2024 заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес> (ШПИ №), 23.03.2024 - неудачная попытка вручения, 30.03.2024 - возврат отправителю из-за истечения срока хранения;

- 21.03.2024 заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес> (ШПИ №), 25.03.2024 - неудачная попытка вручения, 30.03.2024 - возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

25.03.2024 заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 вынесла в отношении Лушникова В.А. постановление №39/2024 о привлечении Лушникова В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении 25.03.2024 в отношении Лушникова В.А. состоялось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и в отсутствие его надлежащего извещения о дате и месте его рассмотрения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по состоянию на 25.03.2024 Лушниковым В.А. не получено, срок хранения почтового отправления на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 25.03.2024 не истек. Сведений о том, что административным органом предпринимались попытки выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Лушникова В.А. надлежащим образом, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия Лушникова В.А. в отсутствие сведений о том, что он извещен о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным постановление Управления Росреестра по Самарской области № 39/2024 от 25.03.2024 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Установлено, что датой совершения административного правонарушения является дата заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № между Лушниковым В.А. и ФИО5 – 25.03.2023. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25.03.2024.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.9, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области, № 39/2024 от 25.03.2024 в отношении Лушникова В.А. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу Лушникова В.А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г. Самары.

Судья: