Решение по делу № 2а-1379/2020 от 30.06.2020

Дело №а-1379/2020

УИД №RS0№-28

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 20.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года                            а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                                 Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по <адрес> о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по <адрес> о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения требований миграционного и иного законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, а также противодействию экстремизму и терроризму.

Проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи, установлено, что на страницах сайта с URL – адресом http://black-area.ru/threads/prodazha-pasportov-rf-ksivy-voditelskie-prava.10615/ размещено и находится в свободном доступе предложение об изготовлении и продаже паспорта Российской Федерации с проводкой по базе, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, распространение отсутствует.

Указанный сайт содержит информацию представляющую опасность для отношений в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, кроме того подобная информация запрещена законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом.

Просил признать информацию, содержащуюся в информационно коммуникационной сети «Интернет» по URL – адресу: http://black-area.ru/threads/prodazha-pasportov-rf-ksivy-voditelskie-prava.10615/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, в судебное заседание не явился, представил письменные разъяснения, в которых по заявленным исковым требованиям полагался на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства (далее-КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее -Закон №) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона № передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Закона № установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр доменных имен). В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии                                               с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона №, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность, ограничения                  и запрета распространения через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включения на основании судебного постановления интернет - сайта в Единый реестр доменных имен.

Указанный сайт содержит информацию представляющую опасность для отношений в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, кроме того подобная информация запрещена законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в сфере распространения информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец                бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России, территориальных органов МВД России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия МВД России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации                   на территории Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации                   на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России                 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №                 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, при этом иной возможности получения паспорта гражданина РФ законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ                        «О противодействии экстремистской деятельности», установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ                                «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации                        до 2025 года, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2753 установлены основные источники угроз экстремизма в современной России), одной из которых является миграционные процессы.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние национального рынка труда, межнациональные отношения в обществе, а также порождающими экстремистские проявления, являются неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном                    и муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населения.

Согласно п. 27 утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2753 «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере государственной миграционной политики являются пресечение криминальных и коррупционных механизмов в процессе реализации миграционной политики и оперативное реагирование на выявленные факты нарушений в этой области.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» основой противодействия терроризму в Российской Федерации выступает приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Контроль как за внешней, так и за внутренней миграцией рассматривается                    в качестве одной из действенных мер по обеспечению безопасности и противодействию террористической и экстремистской деятельности.

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.23 КоАП РФ.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Кроме того, статьей 292.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность                   за незаконную выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, побуждающей граждан приобретать документы                     о гражданстве Российской Федерации, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на получение гражданства и гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения требований миграционного и иного законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, а также противодействию экстремизму и терроризму.

Проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи, установлено, что на страницах сайта с URL – адресом http://black-area.ru/threads/prodazha-pasportov-rf-ksivy-voditelskie-prava.10615/ размещено и находится в свободном доступе предложение об изготовлении и продаже паспорта Российской Федерации с проводкой по базе, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 39 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,                                   утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации                          от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Судом установлено, что на момент проверки данные указанной страницы, на которой размещена статья, в едином реестре отсутствуют.

Таким образом, суд считает заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по <адрес> о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить полностью.

Признать информацию, содержащуюся в информационно коммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: http://black-area.ru/threads/prodazha-pasportov-rf-ksivy-voditelskie-prava.10615/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

    Судья                                                       М.С. Горюнова