Решение от 19.10.2017 по делу № 2а-35/2017 (2а-1561/2016;) от 17.11.2016

Дело №2а-35/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк                                                                          19 октября 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,

    при секретаре Ивановой Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Новгородцеву М.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Новгородцеву М.А., в котором просит прекратить действие его права на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими психиатрическими противопоказаниями по причине заболевания <данные изъяты>, признать водительское удостоверение №, выданное 29.06.2011 Новгородцеву М.А., недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка в ходе проверки соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Новгородцеву М.А. выдано водительское удостоверение №.

При этом Новгородцев М.А. имеет медицинские противопоказания на управление транспортными средствами в связи с заболеванием - <данные изъяты>. С данным заболеванием с 25.03.2014 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», является не годным к управлению транспортными средствами. Управление автотранспортными средствами гражданами, страдающими заболеванием <данные изъяты>, создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Действие права на управление транспортными средствами такими гражданами должно быть прекращено в связи с ухудшением их здоровья на почве <данные изъяты>, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, что позволяет прокурору в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Сенькина И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суд пояснила, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка в ходе проверки соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Новгородцеву М.А. выдано водительское удостоверение, при этом Новгородев М.А. имеет медицинские противопоказания на управление транспортными средствами в связи с заболеванием - <данные изъяты>. С данным заболеванием с 25.03.2014 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер». Проведенной по делу судебной экспертизой установлено отсутствие необходимого срока ремиссии в --.--.----., в связи, с чем административный ответчик    является не годным к управлению транспортными средствами. Управление автотранспортными средствами гражданами, страдающими заболеванием <данные изъяты>, создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Действие права на управление транспортными средствами такими гражданами должно быть прекращено в связи с ухудшением их здоровья на этой почве, а с признанием водительского удостоверения недействительным.

Административный ответчик Новгородцев М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суду пояснил, что ранее проблем с <данные изъяты> у него никогда не было. Затем, в 2011-2012 годах у него в жизни случилась череда трагических событий.    Не справившись со стрессом, он начал <данные изъяты>. Это продолжалось на протяжении примерно --.--.----.. В какой-то момент он понял, что так продолжаться не может, и сам обратился за медицинской помощью в <данные изъяты>, где прошел курс лечения и был поставлен на учет с 25.03.2014. С этого времени он регулярно посещает диспансер, ежемесячно сдает кровь на анализ. С марта 2015 года, то есть, на протяжении более полутора лет, он не <данные изъяты>, не имеет к нему тяги и желания. В настоящее время у него семья, жена ждет ребенка, он работает. Водительское удостоверение ему было выдано в 2011 году, в собственности имеется автомобиль, который ему необходим в семейных целях. Считает, что он излечился от <данные изъяты>, является годным к управлению транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением (л.д. 73). Главный врач Райх В.В. до судебного заседания направил в суд посредством факсимильной связи письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ КО ННД (л.д. 75).

Явившись в судебное заседание 21.04.2017, представитель ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» Регель А.Л., действующий на основании доверенности от 28.04.2017, выданной сроком на один год, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суду пояснил, что Новгородцев М.А. состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» с 21.03.2014 с диагнозом: <данные изъяты>. Взят под наблюдение врача <данные изъяты> после самообращения в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», регулярно наблюдается у врача <данные изъяты>, является не годным к управлению транспортными средствами до достижения ремиссии --.--.----..

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД Управления МВД по г. Новокузнецку в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением, причину неявки суду не сообщил (л.д. 74).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.

            Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к мнению о том, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 этого же Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющие медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    Судом из пояснений представителя административного истца установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения выявлены граждане, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами. Так, одним из выявленных лиц является административный ответчик Новгородцев М.А. страдающий заболеванием «<данные изъяты> препятствующим управлению транспортными средствами.

        Установленные обстоятельства подтверждаются также письменными материалами дела.

В соответствии со сведениями, представленными УМВД по г. Новокузнецку Отделом ГИБДД на требование прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, Новгородцеву М.А. 29.06.2011 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» № (л.д. 7).

    Согласно имеющейся административной практике административный ответчик привлекался к административной ответственности за превышение скорости (л.д. 8).

    В соответствии с медицинским заключением ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» от 14.09.2016, выданным по запросу прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, Новгородцев М.А. состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО ННД с 25.03.2014 с диагнозом: <данные изъяты>. Взят на учет после амбулаторного лечения по самообращению. С --.--.----. по --.--.----. находился на лечении в <****> с диагнозом: <данные изъяты> За время диспансерного учета неоднократно были рецидивы заболевания, в связи с чем, получал курсы <данные изъяты> лечения амбулаторно и стационарно. Является не годным к управлению транспортными средствами (л.д. 6).

В соответствии с медицинским заключением ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» от 20.12.2016, предоставленным суду в ходе судебного разбирательства, Новгородцев М.А. достиг ремиссии 1 год 9 месяцев, состоит на диспансерном наблюдении с ГБУЗ КО ННД с 21.03.2014 с диагнозом: <данные изъяты>. Регулярно наблюдается у врача <данные изъяты>. Является не годным к управлению транспортными средствами до достижения ремиссии --.--.----. (л.д. 27).

    В связи с несогласием стороны административного ответчика с полученным в рамках судебного разбирательства медицинским заключением из ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», судом по ходатайству ответчика была назначена первоначально комплексная судебная психолого-психиатрическая экспертиза в отношении него с проведением в ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», по результатам которой экспертами был сделан вывод о том вопросы о «<данные изъяты>» и синдроме зависимости <данные изъяты> в компетенцию психиатров-экспертов не входят, рекомендовано пройти наркологическое освидетельствование специальной медицинской комиссией КБУЗ КО ННД с последующим обязательным предоставлением психиатрам-экспертам результатов наркологического освидетельствования, с целью решения вопроса о возможных поведенческих расстройствах при какой-либо <данные изъяты> (л.д. 39-41).

    Определением суда от 21.04.2017 по ходатайству административного ответчика по делу была назначена в отношении него судебная медицинская экспертиза, проведение которой поручено ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер.

    В связи с тем, что ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» не относится к государственным судебно-экспертным учреждениям, в связи с чем, оно не уполномочено осуществлять проведение судебной экспертизы, специальной комиссией по проведению наркологических освидетельствований, проведено освидетельствование с применением исследований и обследований, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

    В соответствии с медицинским заключением № 80 от 27.09.2017 Новгородцев М.А. страдает заболеванием «<данные изъяты>. Срок ремиссии составляет 2 года 9 месяцев. На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», приказа Минздрава РФ от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», Новгородцев М.А. не годен к управлению транспортными средствами до достижения ремиссии --.--.----. (л.д. 66-69).

     Суд принимает медицинское заключение № 80 от 27.09.2017 специальной медицинской комиссии по проведению наркологических освидетельствований в качестве доказательства по делу, так как оно составлено комиссией в составе специалистов соответствии с их компетенцией, квалификацией, при наличии у них специальных познаний в области психиатрии и наркологии, выводы, изложенные в направленном в суд медицинском заключении, полны, ясны, понятны и сомнений у суда не вызывают. Выводы медицинских специалистов, изложенные в заключении и пояснения участников процесса, лиц, допрошенных судом в судебном заседании, взаимно подтверждают и дополняют друг друга.

    Суд доверяет исследованным по делу доказательствам, так как они взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. Представленные суду доказательства суд считает достоверными, относимыми и допустимыми в рамках заявленных требований о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

    Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» во исполнение ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N3185-1»О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при алкоголизме, наркомании, токсикомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета.

    В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", следует, что противопоказаниями для управления автомобилями, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя - 8 (категория В), а также всех иных транспортных средств иной категории, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания и др. При этом к осуществлению такой деятельности допускаются больные наркоманией и токсикоманией при наличии стойкой ремиссии.

    В связи с тем, что у административного ответчика Новгородцева М.А. в судебном заседании из исследованных доказательств не установлено наличие стойкой ремиссии имеющегося у него заболевания длительностью, не менее --.--.----., то его право на управление транспортными средствами не может быть сохранено, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Имеющееся у административного ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Согласно ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств и, в силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10.12.1995 и Постановления Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» имеются правовые основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами в отношении ответчика ввиду наличия имеющихся медицинских психиатрических противопоказаний - <данные изъяты>, поскольку управление ответчиком автотранспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда здоровью и имуществу граждан, а также основания для признания водительского удостоверение недействительным.

Факт регулярного прохождения административным ответчиком наблюдения и лечения, достижение ремиссии в два года девять месяцев    является положительным обстоятельством, но не влияет на существо постановленного решения, поскольку по смыслу законодательства, ответчик может быть допущен к управлению транспортными средствами лишь при подтверждении стойкой ремиссии в течение не менее --.--.----..

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения административный ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами.

    Суд считает, что прокурор имеет право на обращение в суд с данным административным иском к ответчику о прекращении действия права на управление транспортными средствами, поскольку в соответствии со ст. 150 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, что прокурором и было реализовано.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

         ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░    ░░░░░░░░░░░░    ░.░., --.--.----. ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <****>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <****>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <****>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. --.--.----., ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.10.2017 ░░░░.

         ░░░░░                                                                                      ░.░.░░░░░░░