Решение по делу № 33а-2260/2019 от 30.01.2019

Судья Мурашкина И.А. дело № 33а-2260/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Волгоград 27 февраля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского транспортного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по выдаче квалификационных свидетельств, обязании аннулировать выданные квалификационные свидетельства

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Широбакина А.В.

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2018 года, которым административное исковое заявление Волгоградского транспортного прокурора удовлетворено.

Признаны незаконными действия ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» по выдаче 08.02.2018г. Брюхачеву Владиславу Александровичу квалификационных свидетельств № <...>, № <...> на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп.

На ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» возложена обязанность аннулировать выданные 08.02.2018г. Брюхачеву Владиславу Александровичу квалификационные свидетельства № <...>, № <...> на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский транспортный прокурор обратился в суд к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по выдаче квалификационных свидетельств, обязании аннулировать выданные квалификационные свидетельства. В обоснование заявленных требований указано, что ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» выдало квалификационные свидетельства на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп на имя Брюхачева В.А. В нарушение установленных требований, члены Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию в проведении квалификационных испытаний в виде тестирования участия не принимали, тестирование студентов проводилось силами преподавателей техникума. Отчеты о результатах тестирования подписаны председателем Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию Раковым А.В., как лицом, проводившим тестирование. Установлен факт ненадлежащей проверки документов, поданных студентами техникума в ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» для последующего прохождения квалификационных испытаний. Протоколы квалификационных испытаний подписаны председателем квалификационной комиссии Раковым А.В., который с 05.02.2018г. по 20.02.2018г. находился в ежегодном трудовом отпуске. Установлена недостоверность сведений, отраженных в справках о стаже плавания студентов техникума, выданных Волжской базой технического обслуживания флота – филиалом АО «Судоходная компания «Волжское пароходство». Проведение квалификационных испытаний в нарушение установленного законом порядка, а также отсутствие стажа плавания, наличие которого связано с возможностью допуска кандидата к квалификационным испытаниям, создало предпосылки к выдаче документов, подтверждающих соответствие профессиональных знаний и навыков установленным требованиям закона лицам, ими не обладающими, что впоследствии создает угрозу безопасности судоходства, может явиться причиной транспортных происшествий, в том числе повлечь причинение вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

В связи с указанным просил признать незаконными действия ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» по выдаче 08.02.2018г. Брюхачеву В.А. квалификационных свидетельств № <...>, № <...> на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп. Возложить на ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» обязанность аннулировать выданные 08.02.2018г. Брюхачеву В.А. квалификационные свидетельства № <...>, № <...> на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Широбакин А.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что нормативные документы, регламентирующие порядок проведения квалификационных испытаний не содержит каких-либо требований ограничивающих право комиссии на привлечение преподавательского состава для принятия квалификационных экзаменов. Кроме того, суд неправомерно принял в качестве доказательств письменные объяснения должностных лиц образовательного учреждения, без непосредственного исследования свидетельских показаний. Помимо этого, судом не дана оценка отсутствию доказательств незаконного допуска Брюхачева В.А. к проведению квалификационных испытаний.

В заседании судебной коллегии прокурор транспортной прокуратуры Давыдова А.С. против удовлетворения требований изложенных в апелляционной жалобе возражала, просила решение районного суда оставить без изменений.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не сообщивших сведений об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 299 КАС РФ апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 55 КАС РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

Согласно части 6 статьи 57 КАС РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

В соответствии с частью 1 статьи 300 КАС РФ одним из оснований оставления без движения апелляционной жалобы является ненадлежащее оформление полномочий представителя.

Из материалов дела следует, что апелляционная жалоба подана представителем административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Широбакиным А.В., при этом в качестве документа, удостоверяющего его полномочия, представлена доверенность подписанная руководителем указанной организации не скрепленная печатью, а так же отсутствуют документы, подтверждающие его высшее юридическое образование.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба вместе с материалами дела подлежит возврату в районный суд для выполнения требований ст. 300 - 302 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

административное дело административному иску Волгоградского транспортного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по выдаче квалификационных свидетельств, обязании аннулировать выданные квалификационные свидетельства с апелляционной жалобой предстаивтеля административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Широбакина А.В. на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 ноября 2018 года возвратить в Красноармейский районный суд г. Волгограда для выполнения требований статьей 300-302 КАС РФ.

Председательствующий судья:

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>