Решение по делу № 5-82/2018 от 23.10.2018

дело № 5-82/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2018 года                                                  г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Дамдиновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС», в совершении административного правонарушения по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении плановой проверки филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» была проведена плановая, выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данной проверки установлено наличие в бездействии АО «Интер РАО - Электрогенерация» нарушений ст. 9.11 КоАП РФ, а именно п.1 –п. 168 нарушений в акте проверки №-рп «О проведении плановой проверки филиала «Гусиноозерская ГРЭС» от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС» И. вину в совершении правонарушения признала, суду пояснил, что нарушения в части устранены, о чем представлены акты проверок органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Просила указанное учесть в качестве смягчающего обстоятельства.

Представитель административного органа в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Л, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя Акционерного общества «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС» И, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из требований ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1.1.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ) на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала.

В соответствии с п. 1.5.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ постоянный контроль технического состояния оборудования производится оперативным и оперативно-ремонтным персоналом энергообъекта, объем контроля устанавливается в соответствии с положениями нормативных документов. Порядок контроля устанавливается местными производственными и должностными инструкциями.

В силу п. 1.5.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ периодические осмотры оборудования, зданий и сооружений производятся лицами, контролирующими их безопасную эксплуатацию. Периодичность осмотров устанавливается техническим руководителем энергообъекта. Результаты осмотров должны фиксироваться в специальном журнале.

В п. 1.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ указано, что все изменения в энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, должны быть внесены в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью уполномоченного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

В соответствии с п.1.7.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ исполнительные технологические схемы (чертежи) и исполнительные схемы первичных электрических соединений должны проверяться на их соответствие фактическим эксплуатационным не реже 1 раза в 3 года с отметкой на них о проверке. В эти же сроки пересматриваются инструкции и перечни необходимых инструкций и исполнительных рабочих схем (чертежей).

В силу с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ административно-технический персонал в соответствии с установленными графиками осмотров и обходов оборудования должен проверять оперативную документацию и принимать необходимые меры к устранению дефектов и нарушений в работе оборудования и персонала.

Согласно п. 2.1.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ скрытые под землей коммуникации водопровода, канализации, теплофикации, а также газопроводы, воздухопроводы и кабели на закрытых территориях должны быть обозначены на поверхности земли указателями.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ техническое состояние систем отопления и вентиляции и режимы их работы должны обеспечивать нормируемые параметры воздушной среды, надежность работы энергетического оборудования и долговечность ограждающих конструкций. Эксплуатация систем должна осуществляться в соответствии с местными инструкциями.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ указано, что строительные конструкции, фундаменты зданий, сооружений и оборудования должны быть защищены от попадания минеральных масел, кислот, щелочей, пара и воды.

Из п. 4.2.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ следует, что перед пуском вновь смонтированной или реконструированной установки независимо от вида размалываемого топлива в целях выявления возможных мест отложений пыли и их устранения должен быть проведен внутренний осмотр установки с вскрытием всех люков и лазов.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ для контроля за состоянием проточной части турбины и заносом ее солями не реже 1 раза в месяц должны проверяться значения давлений пара в контрольных ступенях турбины при близких к номинальным расходах пара через контролируемые отсеки. Повышение давления в контрольных ступенях по сравнению с номинальным при данном расходе пара должно быть не более 10%. При этом давление не должно превышать предельных значений, установленных заводом-изготовителем. При достижении в контрольных ступенях предельных значений давления из-за солевого заноса должна быть произведена промывка или очистка проточной части турбины. Способ промывки или очистки должен быть выбран исходя из состава и характера отложений и местных условий.

В силу п. 4.10.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ в шлаковых ваннах механизированной системы шлакоудаления должен быть уровень воды, обеспечивающий остывание шлака и исключающий подсос воздуха в топку.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ эксплуатация станционных теплофикационных трубопроводов должна быть организована в соответствии с положениями раздела 4.12 настоящих Правил. Антикоррозионное покрытие и тепловая изоляция станционных теплофикационных трубопроводов должны быть в удовлетворительном состоянии. Теплофикационные трубопроводы не реже 1 раза в месяц должны осматриваться работниками электростанции (котельной), отвечающими за безопасную эксплуатацию трубопроводов, и ежегодно проверяться на гидравлическую плотность.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ профилактические испытания и измерения на электродвигателях должны быть организованы в соответствии с действующими объемом и нормами испытаний электрооборудования.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ в РУ должны находиться переносные заземления, средства по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастных случаев, защитные и противопожарные средства. Для РУ, обслуживаемых оперативно-выездными бригадами (ОВБ), переносные заземления, средства по оказанию первой помощи, защитные и первичные средства пожаротушения могут находиться у ОВБ. Шкафы управления выключателей и разъединителей, верхняя часть которых расположена на высоте 2 м и более, должны иметь стационарные площадки обслуживания.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ указано, что на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, наружных и внутренних лицевых частях КРУ, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

Из п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ следует, что испытания электрооборудования РУ должны проводиться в соответствии с объемом и нормами испытаний электрооборудования.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ указано, что организации, эксплуатирующие электрические сети, должны содержать в исправном состоянии: сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналом, установленные согласно уставу внутреннего водного транспорта по согласованию с бассейновым управлением водного пути (управлением каналов); устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ в соответствии с требованиями правил маркировки и светоограждения высотных препятствий; постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и положениями нормативных документов.

В соответствии с п. 5.10.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ заземляющие устройства должны удовлетворять требованиям обеспечения электробезопасности людей и защиты электроустановок, а также эксплуатационных режимов работы. Все металлические части электрооборудования и электроустановок, которые могут оказаться под напряжением вследствие нарушения изоляции, должны быть заземлены или занулены.

В соответствии с п. 5.10.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ каждый элемент установки, подлежащий заземлению, должен быть присоединен к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника. Последовательное соединение заземляющими проводниками нескольких элементов установки не допускается.

Согласно п. 5.10.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляемым конструкциям должно быть выполнено сваркой, а к корпусам аппаратов, машин и опорам воздушных линий электропередачи - сваркой или болтовым соединением.

Согласно п. 5.10.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии. Открыто проложенные заземляющие проводники должны иметь черную окраску.

В силу п. 5.11.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ подвеска проводов ВЛ напряжением до 1000 В любого назначения (осветительных, телефонных, высокочастотных и т.п.) на конструкциях ОРУ, отдельно стоящих стержневых молниеотводах, прожекторных мачтах, дымовых трубах и градирнях, а также подводка этих линий к взрывоопасным помещениям не допускается. Для указанных целей должны применяться кабели с металлическими оболочками или кабели без оболочек, проложенные в металлических трубах в земле. Оболочки кабелей, металлические трубы должны быть заземлены. Подводка кабелей к взрывоопасным помещениям должна быть выполнена с учетом требований действующей инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений.

В силу п. 5.11.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ профилактические испытания вентильных и трубчатых разрядников, а также ограничителей перенапряжений должны проводиться в соответствии с действующими объемом и нормами испытаний электрооборудования.

Согласно п. 1.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа.

В силу п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также государственные инспекторы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением № к Правилам.

В п. 2.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок указано, что работник обязан соблюдать требования Правил, инструкций по охране труда, указания, полученные при целевом инструктаже. Работникам, указанным в пункте 2.4 Правил и прошедшим проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках, формы которых предусмотрены приложениями №№, 3 к Правилам.

В соответствии с п. 3.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок при осмотре электроустановок разрешается открывать двери щитов, сборок, пультов управления и других устройств. При осмотре электроустановок напряжением выше 1000 В не допускается входить в помещения, камеры, не оборудованные ограждениями или барьерами, препятствующими приближению к токоведущим частям на расстояния, менее указанных в таблице №. Не допускается проникать за ограждения и барьеры электроустановок. Не допускается выполнение какой-либо работы во время осмотра.

Согласно п. 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок работы в действующих электроустановках должны проводиться: по заданию на производство работы, оформленному на специальном бланке установленной формы и определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск, наряд), форма которого и указания по его заполнению предусмотрены приложением № к Правилам; по распоряжению; на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В п. 4.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок указано, что не допускается самовольное проведение работ в действующих электроустановках, а также расширение рабочих мест и объема задания, определенных нарядом, распоряжением или утвержденным работодателем перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В п. 8.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок указано, что к работам (перечню работ), выполняемым в порядке текущей эксплуатации в электроустановках напряжением до 1000В, могут быть отнесены: работы в электроустановках с односторонним питанием; отсоединение и присоединение кабеля, проводов электродвигателя и отдельных электроприемников инженерного оборудования зданий и сооружений; ремонт автоматических выключателей, магнитных пускателей, рубильников, переключателей, устройств защитного отключения (далее - УЗО), контакторов, пусковых кнопок, другой аналогичной пусковой и коммутационной аппаратуры при условии установки ее вне щитов и сборок; ремонт отдельных электроприемников, относящихся к инженерному оборудованию зданий и сооружений (электродвигателей, электрокалориферов, вентиляторов, насосов, установок кондиционирования воздуха); ремонт отдельно расположенных магнитных станций и блоков управления, уход за щеточным аппаратом электрических машин и смазка подшипников; снятие и установка электросчетчиков, других приборов и средств измерений; замена предохранителей, ремонт осветительной электропроводки и арматуры, замена ламп и чистка светильников, расположенных на высоте не более 2,5 м; измерения, проводимые с использованием мегаомметра; другие работы, выполняемые на территории организации, в служебных и жилых помещениях, складах, мастерских. Приведенный перечень работ не является исчерпывающим и может дополняться по решению руководителя организации (обособленного подразделения). В перечне должно быть указано, какие работы могут выполняться единолично. В инструкциях по охране труда работников должны быть изложены требования охраны труда и порядок выполнения работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В соответствии с п. 8.5 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную). Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет. Очередная проверка знаний всех категорий работников проводится не реже чем один раз в 3 года. При этом: - оперативных руководителей, руководителей оперативно - ремонтного персонала, административно - технического персонала, непосредственно организующего работы в электроустановках или имеющего право ведения оперативных переговоров, а также специалистов, выполняющих наладочные работы, профилактические испытания, не реже чем один раз в год; - рабочих, указанных в пункте 8.3, не реже чем один раз в год.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие в бездействии АО «Интер РАО - Электрогенерация» нарушений ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с актом проверки №-рп/А-2018 от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушения с п. 1 по п. 168. В ходе проверки устранены нарушения п.п. 1-32, 40-60, 62,65, 67, 69-109, 121, 126-144, 147-150, 152-163, 166-168.

Таким образом, вина АО «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние АО «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС» суд квалифицирует по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как как нарушение правил пользования топливом и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, устранение допущенных нарушений, в том числе по актам проверок органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Оттягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем суд полагает, что не имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

В связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Гусиноозерская ГРЭС», ОГРН № ИНН № КПП №, юридический адрес: <адрес> <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, Гусиноозерская ГРЭС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК МФ по РБ (Забайкальское управление Ростехнадзора) КПП № ИНН №, л./с №, ОКТМО № БИК №, счет корреспондента №, банк: отделение НБ <адрес> банка <адрес>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия по адресу: <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья направляет постановление в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                              Д.М. Фёдорова