Решение по делу № 2-853/2021 от 18.01.2021

Дело №2-853/2021

УИД 61RS0009-01-2021-000128-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 г.

Азовский городской суд Ростовской области в составе председатель-ствующего судьи Бакулиной О.Н., при секретаре Стрижаковой Е.А., с участием представителя административного истца Прищепа А.А. - Давыденко А.Н., действующего по доверенности, представителя админи-стративного ответчика Комитета Имущественных отношений Азовского района - Мельникова С.В., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Прищепа Анатолия Александровича к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании права аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прищепа А.А. (далее – административный истец) обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании права аренды земельного участка.

В обосновании требований истец указал, что на основании постановления администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений Азовского района и Прищепа А.А. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ответчик предоставил, а истец принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 594 кв. м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в <адрес>, для строительства базы строительных материалов. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Постановлением администрации муниципального образования Кулешовское сельское поселение Азовского района Ростовской области №125 от ДД.ММ.ГГГГ, указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, вместо ранее значившегося: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом градостроительства администрации Азовского района истцу выдано разрешение на строительство № RU61501000-75 административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении с Прищепа А.А. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, между Комитетом имущественных отношений Азовского района и истцом заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 594 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства базы строительных материалов. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между истцом и администрацией Кулешовского сельского поселения договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по указанному адресу сроком на 6 (шесть) месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ отделом градостроительства администрации Азовского района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № (административно-бытового корпуса), расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что истцу установлена вторая группа инвалидности, что затрудняет его передвижение, истец не смог своевременно оформить право собственности на объект капитального строительства.

При обращении к ответчику, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.10/5158 истцу сообщено, что он не является арендатором земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что данный договор аренды переоформлен на договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.10/6366 истцу сообщено, что, согласно подпункту 2.1. пункта 2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора истек.

Указанным решением Комитета имущественных отношений Азовского района нарушены права истца, так как это препятствует зарегистрировать объект капитального строительства.

Истец просил признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.10/5158, от ДД.ММ.ГГГГ №.10/6366; признать за ним право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 в. м., расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, согласно которым, просил:

1. обязать Комитет имущественных отношений Азовского района погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись с номером № от ДД.ММ.ГГГГ об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды в пользу Прищепа Анатолия Александровича по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переоформлением указанного договора и заключением договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. в связи с присвоением адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 594 кв.м. - <адрес>, вместо ранее значившегося <адрес>, обязать Комитет имущественных отношений Азовского района внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и ЕГРН.

3.Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района произвести расчет арендной платы и пени за просрочку платежей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом срока исковой давности, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания. В представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца Давыденко А.Н., действующий по доверенности, в суд явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика КИО Мельников С.В., действующий по доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что между Комитетом имущественных отношений Азовского района и Прищепа А.А. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ответчик предоставил, а истец принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 594 кв. м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в <адрес> для строительства базы строительных материалов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области(л.д.11-15).

Постановлением администрации муниципального образования Кулешовское сельское поселение Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, вместо ранее значившегося - <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Отделом градостроительства администрации Азовского района истцу выдано разрешение на строительство №RU61501000-75 административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении с Прищепа А.А. договора аренды зе-мельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», между Комитетом имущественных отношений Азовского района и истцом заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 594 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства базы строительных материалов. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по 14.10.2015(л.д.22-26).

В соответствии с Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между истцом и администрацией Кулешовского сельского поселения, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ переоформлен сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом градостроительства администрации Азовского района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № (административно-бытового корпуса), расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно объяснениям представителя истца, целью обращения истца в суд является оформление в собственность истца имеющегося на земельном участке объекта капитального строительства, что невозможно без продления договора аренды земельного участка. За продлением договора аренды земельного участка истец в КИО не обращался.

Согласно условий договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора.

Истец с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, не обращался.

Согласно представленной истцовой стороной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, по данным Азовского МПТИ на участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеется объект капитального строительства.

Однако, согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Из системного анализа вышеуказанных норм права, а также положений статей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельного участка осуществляется органом, в собственности которого указанный участок земли находится.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные п.п. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Закрытым перечнем оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п. 5 данной статьи (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

Как следует из пояснений представителя истца, на арендованном земельном участке истец окончил строительство объекта капитального строительства, однако в силу трудного материального положения, им не было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного, учитывая, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, что срок действия договора аренды земельного участка истек в 2016 году, суд приходит к выводу о реализации истцом права на однократное получение земельного участка без торгов для завершения строительства, и выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований истца об обязании КИО Азовского района погасить запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись с номером № от ДД.ММ.ГГГГ об обременении земельного участка правом аренды в пользу Прищепа А.А. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переоформлением указанного договора и заключением договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; о внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и ЕГРН, в связи с присвоением адреса земельному участку с кадастровым номером №; а также требования об обязании КИО <адрес> произвести расчет арендной платы и пени за просрочку платежей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом срока исковой давности, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Прищепа Анатолия Алек-сандровича к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании права аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2021 года.

Судья О.Н.Бакулина