Решение по делу № 5-82/2023 от 28.03.2023

Дело № 5-82/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 28 марта 2023 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пудич Е.И.,

защитника Бахтина М.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Поликарпова В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

Пудич Е.И., <иные данные>

предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных (далее по тексту – КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в ОВМ УМВД по г.Йошкар-Ола адресу: <адрес> выявлен гражданин <иные данные> Пудич Е.И., который повторно в течение одного года проживал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил пункт 2 статьи 7, пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 109–ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Постановлением № 1485 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Ола от ДД.ММ.ГГГГ Пудич Е.И. признан виновным по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Пудич Е.И. и защитник Бахтин М.А. вину в предъявленном административном правонарушении не признали.

Из письменных объяснении Пудич Е.И. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ находился в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, т.к. имел на руках справку о подаче документов на получение разрешения на временное проживание в РФ. При выдаче данной справки сотрудники УВМ МВД РФ по РМЭ пояснили, что он может проживать в РФ до получения РВП, по данной справке.

В судебном заседании Пудич Е.И. правильность своих письменных объяснении подтвердил.

Постановление № отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Ола от ДД.ММ.ГГГГ, полученное Пудич Е.И. ДД.ММ.ГГГГ, как пояснил Пудич Е.И. им не обжаловано, т.е. данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо Поликарпов В.А. объем предъявленного правонарушения поддержал, считает назначить наказание без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях); 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем); 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем); 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 года "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 42 названного постановления при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия (получения) заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Постановлением № 1485 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Ола от 09 декабря 2022 года Пудич Е.И. признан виновным по части <иные данные> РФ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в деянии Пудич Е.И. имеется признак повторного в течение одного года совершения Пудич Е.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Имеющийся в деле протокол об административном правонарушении, соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Пудич Е.И. Следовательно, с учетом части3 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательством по делу.

Вина Пудича Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Ола; письменными объяснениями Пудич Е.И., разрешением на временное проживание Пудич Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, миграционной картой, письменными объяснениями ДОС и МЕА, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно письменным объяснениям ДОС от ДД.ММ.ГГГГ, что в конце февраля 2023 года зарегистрировал в своей квартире Е по его просьбе. <иные данные> они обратились за регистрацией в МФЦ и зарегистрировали по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных объяснений МЕА от ДД.ММ.ГГГГ, что проживает с ребенком МВЕ с гражданином <иные данные> Пудич Е.И., поддерживает отношения, так как он является <иные данные>. С декабря 2022 года по январь 2023 года она не знает, где он проживал. Часто приходит к ребенку, гуляет с ребенком, она ежедневно с ним созванивается.

Наличие дочери Пудич Е.И., так же подтверждается его объяснениями.

Таким образом, совершенное Пудичем Е.И. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Довод стороны защиты о том, что решением Йошкар-Олинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Пудич Е.И. к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене в отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, удовлетворен, принять нельзя, в связи с вышеизложенными норм, поскольку Пудич Е.И. по истечении срока временного проживания ДД.ММ.ГГГГ, обязан был встать на миграционный учет, и пребывал в Российской Федерации без постановки на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возможность постановки на миграционный учет Пудич Е.И., подтверждается так же то обстоятельство, что согласно сведении России АС ЦБДУИГ и штампа в паспорте, он вновь въехал на территорию России ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, что повреждается штампом АУ Республики Марий Эл «<иные данные>» на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства административную ответственность является наличие ребенка гражданина Российской Федерации.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Согласно пункта 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в редакции от 19.12.2013 N 40, следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Пудич Е.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может нарушить его право на уважение семейной жизни, поскольку в Российской Федерации проживает его малолетняя дочь.

При этом, после подачи Пудич Е.И. заявления 08 ноября 2022 года в УВМ МВД по Республике Марий Эл о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не обязан выезжать из Российской Федерации.

Таким образом, прихожу к выводу о назначении Пудич Е.И. административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Пудич Е.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле), Отделение - НБ Республики Марий Эл Банка России г.Йошкар-Ола, кор/сч 40102810545370000075, р/счет 03100643000000010800, БИК 018860003, ИНН 1200001187, КПП 121501001, КБК 1881160118101900140, ОКТМО 88701000, УИН 18891129990002069435.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Я. Сабирьянов