Решение по делу № 2-314/2024 от 18.06.2024

УИД 11RS0017-01-2024-000550-20 Дело № 2-314/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Визинга Республики Коми 19 августа 2024 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Чернышевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Койгородского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Кажым, управлению образования администрации МР «Койгородский» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также в сфере охраны жизни и здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБОУ «СОШ» п. Кажым и управление образования администрации МР «Койгородский» до 01.06.2025 оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: Республика Коми, Койгородский район, п. Кажым, ул. Школьная, д. 2, системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. В обоснование иска указав, что прокуратурой Койгородского района проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ» п. Кажым законодательства о пожарной безопасности, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что здание МБОУ «СОШ» п. Кажым, расположенное по адресу: Республика Коми, Койгородский район, п.Кажым, ул. Школьная, д. 2, не оборудовано системой молниезащиты в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства. Указанные действие (бездействие) образовательного учреждения нарушает права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности, так как создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и может поспособствовать внезапному срыву образовательного процесса. Управление образования администрации МР «Койгородский» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории муниципального района «Койгородский», также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета в отношении подведомственных Управлению муниципальных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Чернышева А.Ю., действующая по поручению прокурора Койгородского района Республики Коми, исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Дополнительно показала, что на момент осмотра здания МБОУ «СОШ» п. Кажым 05.06.2024 было установлено, что система молниезащиты на здании отсутствует. До настоящего времени ответчики не представили сведений о том, что на здании МБОУ «СОШ» п. Кажым установлена система молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Представители ответчиков МБОУ «СОШ» п. Кажым и управление образования администрации МР «Койгородский», а также представитель третьего лица АМР «Койгородский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

До начала судебного заседания представителем ответчика МБОУ «СОШ» в адрес суда направлена информация о том, что на здании МБОУ «СОШ» пст.Кажым молниезащита имеется: с центрального входа, с запасного выхода, со стороны входа в столовую. Со стороны спортзала линия молниезащиты находится под обшивкой. Документы установки отсутствуют, из-за длительности по времени установки. 08.07.2024 было составлено и направлено ходатайство на имя начальника Управления образования Лодыгиной М.Я. о необходимости выделения средств для замены старой молниезащиты в МБОУ «СОШ» пст.Кажым. 08.07.2024 подана заявка в ООО ПИ «Комигражданпроект» на составление проекта по установке молниезащиты МБОУ «СОШ» пст.Кажым. На составление проекта по установке молниезащиты МБОУ «СОШ» пст.Кажым обратиться после 25.07.2024.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994. № 69 (далее Закона), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 2 Закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации): (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2.1 и 2.3 Устава МБОУ «СОШ» п. Кажым, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального района «Койгородский» 22.10.2021, предметом и видом деятельности Учреждения является, в том числе обеспечение охраны жизни обучающихся.

В целях защиты жизни и здоровья граждан Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-Ф3 техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность обьекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее - СП 118.13330.2022), который согласно преамбуле разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 384-Ф3 с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.12 СП 118.13330.2022 перечень основных функционально­типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2 таблицы Б.1).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены также в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (далее - Инструкция).

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абз. 1 р. 1 Инструкции).

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

В соответствии с таблицей 1.2 Инструкции последствием удара молнии для школ и дошкольных учреждений может явится отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий, потерю средств связи, бои компьютеров с потерей данных.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Проверкой, произведенной прокуратурой Койгородского района установлено, что здание МБОУ «СОШ» п. Кажым, расположенное по адресу: Республика Коми, Койгородский район, п.Кажым, ул. Школьная, д. 2, не оборудовано системой молниезащиты в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, что подтверждается актом осмотра здания МБОУ «СОШ» п. Кажым от 05.06.2024, а также представленными фотоматериалами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация {исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными. законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-Ф3).

В силу ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования муниципального района «Койгородский», принятого решением Совета МО «Койгородский» от 30.08.2005 № 169 (далее - Устав), администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным Уставом муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Коми.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации МР «Койгородский», утвержденного решением Совета МР «Койгородский» от 22.12.2014 №385 (далее - Положение), управление образования администрации муниципального района «Княжпогоетский» (далее -Управление) является отраслевым (функциональным) подразделением администрации МР «Койгородский», входящим в структуру администрации МР «Койгородский».

Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории муниципального района «Койгородский» (п. 1.9 Положения). Также, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета в отношении подведомственных Управлению муниципальных организаций (п. 1.10 Положения).

В целях реализации данной нормы законодательства постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Несоблюдение указанных норм законодательства МБОУ «СОШ» п. Кажым и управлением образования администрации МР «Койгородский» нарушает права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности, так как создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также может способствовать внезапному срыву образовательного процесса.

Срок для выполнений исковых требований до 01.06.2025 суд считает разумным.

С учетом изложенного, требования прокурора Койгородского района, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ» п. Кажым, управлению образования администрации МР «Койгородский» об обязании совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Койгородского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п. Кажым, Управление образования администрации муниципального района «Койгородский» до 01.06.2025 оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: Республика Коми, Койгородский район, п. Кажым, ул. Школьная, д. 2, системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина