Решение по делу № 2а-1048/2018 от 26.02.2018

Дело № 2а-1048/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2018 года                             г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Николаева М.Н., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Назаровой Н.Т. – Яковлева Е.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Кудашкиной Е.А., заинтересованного лица Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Назаровой Нины Тимофеевны к государственному регистратору Александровой Л.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в регистрации права общедолевой собственности на долю земельного участка,

установил:

Назарова Н.Т. с учетом уточнения обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Александровой Л.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации от 25 октября 2017 года №, об отказе в регистрации права общедолевой собственности на долю земельного участка от 25 января 2018 года №.

Требования мотивированы тем, что согласно данных похозяйственных книг <адрес>, подтвержденные архивными справками и выписками Государственного исторического архива ЧР, ее отцу ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> соток, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет с № в качестве ранее учтенного. Представленные архивные справки, по мнению истца, являются с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ легитимным правоустанавливающим документом на землю, в соответствии с которым правообладатели земельных участков и (или) их наследники могут зарегистрировать за собой право собственности на земельный участок. Вышеназванные правоустанавливающие документы – архивные справки, выписки из похозяйственных книг, кадастровый паспорт, документы на наследодателя и наследника - подавались административным истцом в Управление Росреестра по ЧР для регистрации права на <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером №, в чем было отказано (приостановлено с вынесением решения об отказе в регистрации от 24.01.2018. Считает данный отказ незаконным и нарушающим права административного истца. Решение об отказе государственный регистратор Александрова Л.А. основывает на пп.5, 7 ч.1 ст.ст.26, 27 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которых регистрация сначала приостановлена, а затем в ней отказано ввиду того, что не представлены необходимые документы либо представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Идентификация объекта с правоустанавливающим документом ранее была уже осуществлена при постановке на кадастровый учет данного земельного участка, т.е. довод регистратора о том, что идентификация с правоустанавливающим документом – архивной справкой – невозможна, является безосновательным. Административный истец с указанными основаниями не согласна, считая, что регистратором не была проведена должным образом экспертиза представленных на регистрацию документов и нарушен ряд положений гражданского законодательства Российской Федерации. В архивных выписках указан круг лиц, наследников 1-ой очереди, состоящих в личном подсобном хозяйстве отца Назаровой Н.Т., которые после его смерти ДД.ММ.ГГГГ приняли наследство в фактическое владение и пользование. Поскольку административный истец Назарова Н.Т. на момент смерти отца проживала в домовладении (доме, находящемся на земельном участке в <данные изъяты> га, она наравне с другими пятью наследниками первой очереди приобрела право на данный земельный участок (на <данные изъяты> доли земельного участка), оформляемое в настоящее время согласно федеральным законом о дачной амнистии как право собственности. Факт проживания, владения и пользования земельным участком на момент смерти отца ФИО2 подтверждается данными похозяйственых книг и архивных выписок. Земельному участку наследодателя ФИО2 – отцу наследницы <данные изъяты> доли Назаровой Н.Т. на основании архивной выписки из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес> присвоен кадастровый №, т.е. он учтен в государственном кадастре недвижимости в качестве ранее учтенного по праву собственности за отцом административного истца ФИО2 Перечень документов, на основании которых вносятся в ГКН сведения о ранее учтенных (предоставленных до введения Земельного кодекса РФ от 2001 года в действие) земельных участках, так и перечень документов, на основании которых регистрируются прав на такие земельные участки (права на земельные участка, ранее предоставленные для ведения личного подсобного, садового, огородного, дачного хозяйства или ИЖС, является не закрытым, а открытым. Что касается документов о том, является ли Назарова Н.Т. наследником ФИО2, умершего в ДД.ММ.ГГГГ году, приняла ли она наследство, в какой доле, эти документы неоднократно приобщались к заявлению на регистрацию и к заявлению на приобщение дополнительных документов. Регистратору заявителем были предоставлены все возможные документы, позволяющие зарегистрировать право заявителя в порядке наследования на основании закона о регистрации прав с учетом положений Гражданского кодекса РФ и РСФСР. Поскольку отказ регистрирующего органа связан с тем, что архивные выписки не соответствуют требованиям закона, а они, по мнению Назаровой Н.Т., соответствуют требованиям федеральных законов о государственной регистрации прав, о государственном кадастре недвижимости, о введении Земельного кодекса РФ в действие, об архивном деле, Назарова Н.Т. обратилась в суд с требованием признать решение государственного регистратора Александровой Л.А. № от 25.10.2017 о приостановлении, отказ № от 25 января 2018 года в регистрации права незаконными.

Представитель административного истца Яковлев Е.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный истец Назарова Н.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Кудашкина Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснила, что в государственной регистрации было отказано в связи с тем, что содержание документов, представленных для осуществления государственной регистрации, не соответствует требованиям законодательства, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права. В качестве основания для государственной регистрации заявленного права представлена архивная выписка из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес> о наличии у гражданина права на земельный участок № от 27.06.2016. Однако представленная архивная выписка не подтверждает предоставление земельного участка в долевую собственность Назаровой Н.Т. (в размере <данные изъяты> доли в праве) до введения в действие Земельного кодекса РФ. Архивная выписка из похозяйственной книги, выданная Назаровой Н.Т., сама по себе не имеет юридического основания, подтверждающего ее права на земельный участок. Пользование административным истцом земельным участком в течение длительного времени, само по себе не порождает правовых последствий в виде возникновения права собственности указанного лица. Представленная заявителем другая архивная выписка от 26.09.2017 № из земельной шнуровой книги колхоза <адрес> (раздел четвертый «Приусадебные участки личного пользования) по состоянию на 01.01.1964 также не соответствует утвержденной форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и не позволяет идентифицировать земельный участок.

Административный ответчик государственный регистратор Александрова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Егорова Г.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснила, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>. Данный земельный участок и расположенный на нем жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м перешли к ней на основании договоров дарения от 19.10.2016. Принадлежащий ей земельный участок в полном объеме входит в состав спорного земельного участка, в связи с чем регистрация права собственности административного истца на земельный участок нарушает ее права как собственника.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, в частности кадастрового паспорта земельного участка от 14 апреля 2016 года №, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

В соответствии с частями 4, 5, 6 Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст 3 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации относятся в том числе и проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

17 октября 2017 года Назарова Н.Т. через своего представителя Яковлева Е.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (<данные изъяты> доли) на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный в <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлена архивная выписка № от 27.07.2016, выданная бюджетным учреждением Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики», которая содержала сведения о том, что в хозяйстве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за ДД.ММ.ГГГГ. значатся ФИО8, Назарова Н.Т., ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12; в хозяйстве ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за ДД.ММ.ГГГГ значатся Назарова Н.Т., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> га.

Также Назаровой Н.Т. была представлена архивная выписка № от 26.09.2017 из земельной шнуровой книги колхоза <адрес> (раздел четвертый «Приусадебные участки личного пользования») по состоянию на 01.01.1964, согласно которой в пункте 7 записан ФИО2. (так в тексте), которому предоставлен приусадебный участок: всего земель – <данные изъяты> га, огородов, и посевов полевых культур (всей пашни) – <данные изъяты> га, под постройками, кустарниками, лесами, оврагами, балками и общественными дорогами – <данные изъяты> га.

25 октября 2017 года государственная регистрация права общей долевой собственности (<данные изъяты> доли) на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

25 января 2018 года в государственной регистрации было отказано в соответствии с п.5, 7 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец Назарова Н.Т. не согласна с приостановлением, а в последующем и с отказом в государственной регистрации, в связи с чем и обратилась в суд.

Как указано ранее, приостановление и отказ в государственной регистрации основаны на п.5, 7 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из названных норм, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации права в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.5, 6 ст.26 Федерального закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая данное решение, регистрационный орган исходил из того, что представленная архивная выписка № от 27.06.2016, выданная Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики» по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 07 марта 2012 г., в соответствии с которым выписка из похозяйственной книги должна содержать описание земельного участка, его кадастровый номер, указание на то, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и сведения о праве, на котором земельный участок принадлежит гражданину.

В частности, на основании архивной выписки № от 27.06.2016 не представляется возможным идентифицировать земельный участок, поскольку она не содержит сведения о кадастровом номере земельного участка, вид права, на котором земельный участок принадлежит гражданину, а также номер, дату начала и окончания ведения похозяйственной книги, в которую была внесена соответствующая запись о наличии прав на земельный участок. Указанная выписка выдана не органом местного самоуправления.

Кроме того, представленная архивная выписка № от 26.09.2017 из земельной шнуровой книги колхоза <адрес> также не соответствует вышеназванным требованиям, предъявляемым к документам такого рода законодательством.

Исходя из указанных обстоятельств, регистрационный орган пришел к выводу, что ни одна из архивных выписок не подтверждает возникновение права общей долевой собственности Назаровой Н.Т. (в размере <данные изъяты> доли в праве) на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о регистрации.

Согласно указанной норме, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, при обращении в регистрационный орган с заявлением о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок Назаровой Н.Т. следовало представить документы, устанавливающие либо удостоверяющие ее право на данный объект недвижимости.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости

Из материалов дела следует, что в качестве основания для государственной регистрации права общедолевой собственности на земельный участок Назаровой Н.Т. представлены две архивные выписки из похозяйственной книги основных производственных показателей хозяйств колхозников за ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

В силу ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц

Форма представляемой в регистрационный орган выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок на момент возникновения спорных правоотношений устанавливалась Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Так, в выписке из похозяйственной книги должны быть указаны, в том числе, сведения о земельном участке, предоставленном гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, виде права, на котором такой земельный участок принадлежит гражданину, а также сведения о номере, дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, в которую вносилась запись о наличии у гражданина права на земельный участок, и реквизитах документа, на основании которого внесена эта запись. Кроме того, указывается полное наименование должности уполномоченного выдавать выписки из похозяйственной книги должностного лица органа местного самоуправления.

Следовательно, выписка из похозяйственной книги как основание для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, может являться таковой в случае, когда она выдана органом местного самоуправления и соответствует форме, утвержденной Приказом от 07.03.2012 N П/103, при том, что земельный участок предоставлен до 30 октября 2001 года (до введения в действие Земельного кодекса РФ).

Проведя правовую экспертизу представленных архивных выписок, принимая во внимание требования, предъявляемые к их форме, установленные вышеуказанным Приказом, регистрационный орган обоснованно пришел к выводу, что они сами по себе не имеют юридического основания, не соответствуют требованиям, предъявляемым к документам, устанавливающим либо удостоверяющим ее право на земельный участок.

Данные архивные выписки не содержат сведений о земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, сведений о виде права, на котором такой земельный участок принадлежит гражданину, а также сведения о номере, дате начала и окончания ведения похозяйственной книги, в которую вносилась запись о наличии у гражданина права на земельный участок, и реквизитах документа, на основании которого внесена эта запись; учреждение, выдавшее архивные выписки, не является органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных Назаровой Н.Т. в регистрирующий орган документов установлено отсутствие предусмотренных законом документов, устанавливающих или удостоверяющих право общей долевой собственности заявителя на земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который заявлено.

Поскольку архивные выписки из похозяйственной книги не являются документами, устанавливающими или удостоверяющими право общедолевой собственности Назаровой Н.Т. на земельный участок с кадастровым номером №, иных документов на данный земельный участок заявителем представлено не было, суд приходит к выводу о законности действий регистрирующего органа, связанных с приостановлением и последующим отказом в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем заявленные требования Назаровой Н.Т. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Назаровой Нины Тимофеевны к государственному регистратору Александровой Л.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации от 25 октября 2017 года, об отказе в регистрации права общедолевой собственности на долю земельного участка от 25 января 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2018 года