Решение по делу № 33а-13443/2018 от 16.10.2018

Судья: Еремина И.Н. Дело № 33а-13443/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Набок Л.А., Емелина А.В.,

при секретаре – Астафьевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рахматуллиной Е.А. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 17 августа 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рахматуллина Е.А. обратилась в суд к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Самарской области) об оспаривании действий.

В обоснование заявленных требований указано, что 29.03.2018 между Рахматуллиной Е.А. и Аюкаевой К.Р. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности административному истцу. Стоимость квартиры согласно пункту 2.1 договора составила 1 177 128 руб., которая продавцу должна быть уплачена в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, удостоверенной Свидетельством от 20.03.2018 серии Ж № о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения, выданным Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в течение 10 рабочих банковских дней после предоставления договора купли-продажи и выписки из ЕГРН на указанную квартиру в уполномоченный орган, путем перечисления денежных средств социальной выплаты на счет продавца (п. 2.3 договора). 30.03.2018 Управлением Росреестра по Самарской области произведена государственная регистрация договора купли-продажи квартиры и перехода права собственности на квартиру к покупателю Аюкаевой К.Р. Однако в установленные сроки оплата стоимости квартиры не произведена. 20.04.2018 Рахматуллиной Е.А. стало известно о смерти покупателя Аюкаевой К.Р., в связи с чем 24.04.2018 она обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об аннулировании сделки купли-продажи, восстановлении прежней записи и регистрации права собственности на квартиру за Рахматуллиной Е.А. Также Рахматуллина Е.А. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о подтверждении факта смерти участника договора купли-продажи, о предоставлении письменного отказа в перечислении денежных средств, в связи со смертью гражданина, а также необходимости направления письменного подтверждения-заявления в Управление Росреестра по Самарской области о том, что денежные средства не могут быть зачислены на счет продавца с ходатайством об аннулировании сделки. Вышеназванные обращения не рассмотрены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учётом уточнений, Рахматуллина Е.А. просила суд признать неправомерными действия (бездействие) Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в части не удовлетворения её заявления, а также не предоставления письменного отказа ей и Управлению Росреестра по Самарской области по перечислению денежных средств на счет продавца Рахматуллиной Е.А. на основании свидетельства от 20.03.2018 серии Ж №, выданного на имя Аюкаевой К.Р.; признать незаконными действия (бездействие) Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по неисполнению п. 2.3 договора купли-продажи от 29.03.2018 по зачислению денежной суммы в размере 1 177 128 руб. на счет продавца в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, удостоверенной свидетельством от 20.03.2018 серии Ж №, в счет оплаты квартиры, принадлежащей на праве собственности административному истцу; обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области исполнить отраженные в заявлении требования административного истца, в части исполнения условий договора купли-продажи по перечислению денежных средств.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 17 августа 2018 года административное исковое заявление Рахматуллиной Е.А. к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании неправомерными действий (бездействия) в части не предоставления Рахматуллиной Е.А., в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области письменного отказа по перечислению денежных средств в счет оплаты квартиры на основании Свидетельства от 20.03.2018 серии Ж №, выданного на имя Аюкаевой К.Р. оставлено без удовлетворения. В остальной части административное исковое заявление Рахматуллиной Е.А. к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области оставлено без рассмотрения.

В апелляционной жалобе Рахматуллина Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении судом норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 20.03.2018 Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на имя Аюкаевой К.Р. выдано свидетельство серии Ж № о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения на сумму 1 177 128 руб.

29.03.2018 между Рахматуллиной Е.А. и Аюкаевой К.Р. в лице представителя Алиевой С.А. заключен договор купли-продажи, по условиям которого Рахматуллина Е.А. продала Аюкаевой К.Р. квартиру, общей площадью 30,2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Стоимость квартиры согласно пункту 2.1 договора составила 1 177 128 руб., которая продавцу должна быть уплачена в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, удостоверенной свидетельством от 20.03.2018 серии Ж №, в течение 10 рабочих банковских дней после предоставления договора купли-продажи и выписки из ЕГРН на указанную квартиру в уполномоченный орган, путем перечисления денежных средств социальной выплаты на счет продавца (п. 2.3 договора).

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что в силу п. 5 ст. 488 ГК РФ квартира признается находящейся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате стоимости квартиры.

30.03.2018 Управлением Росреестра по Самарской области произведена государственная регистрация договора купли-продажи квартиры и перехода права собственности на квартиру к покупателю Аюкаевой К.Р.

31.03.2018 Аюкаева К.Р. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> №, выданным Отделом ЗАГС администрации муниципального образования «<адрес> 03.04.2018.

Установлено, что Рахматуллиной Е.А. оплата стоимости квартиры не произведена.

12.05.2018 Рахматуллина Е.А. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением, в котором просила предоставить в Управление Росреестра по Самарской области письменный отказ по перечислению денежных средств на её счет, либо в случае отказа зачислить денежные средства согласно пункту 2.3 договора купли-продажи.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 №138 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и смей, имеющих детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Ответственной войны.

Указанный Порядок определяет условия и правила предоставления социальных выплат, а также сроки рассмотрения заявления получателя социальной выплаты и не содержит процедуры направления продавцу жилого помещения, приобретаемого за счет средств социальной выплаты либо в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности, письменного отказа по перечислению денежных средств в качестве социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 15 Порядка социальная выплата предоставляется Получателю в безналичной форме путём безналичного перечисления средств юридическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения, в течение 10 рабочих дней со дня сдачи документов.

Согласно пункту 22 Порядка в случае, если получатель не воспользовался предоставленной социальной выплатой по причине смерти, свидетельство возвращается в уполномоченный орган. Свидетельство не является объектом наследственного права.

13.04.2018 Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в адрес Алиевой С.А., представляющей интересы Аюкаевой К.Р. направлено уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты, а 03.07.2018 требование о возврате свидетельства серии Ж № в Министерство по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в части не удовлетворения заявления Рахматуллиной Е.А. и не предоставления ей, либо в Управление Росреестра по Самарской области письменного отказа по перечислению денежных средств на её счет.

Оставляя без рассмотрения требования административного истца о признании незаконными действия (бездействие) Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по неисполнению п. 2.3 договора купли-продажи от 29.03.2018 по зачислению денежных средств в счет оплаты квартиры на основании свидетельства от 20.03.2018 серии Ж №, выданного на имя Аюкаевой К.Р., обязании исполнить условия договора купли-продажи, по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд исходил из того, что 03.08.2018 по делу №2а-3240/18 Ленинским районный судом г. Ульяновска постановлено решение об отказе Рахматуллиной Е.А. в удовлетворении административного иска к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об оспаривании действия (бездействие) в части неисполнения условий п. 2.3 договора купли-продажи от 29.03.2018 по перечислению денежных средств на счет Рахматуллиной Е.А. на основании свидетельства от 20.03.2018 серии Ж № выданного на имя Аюкаевой К.Р., обязании исполнить условия договора купли-продажи по перечислению денежных средств.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, который достоверно установив, что в производстве суда имеется возбужденное ранее настоящего административного дела, дело с тождественным предметом и основанием иска между теми же сторонами, правомерно оставил административное исковое заявление Рахматуллиной Е.А. в указанной части без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебная коллегия находит необоснованными и бездоказательными.

Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении судом административного истца о месте и времени рассмотрения дела, не влечет отмену принятого решения, поскольку опровергается распиской (л.д. 147). Кроме того, представитель Рахматуллиной Е.А. по доверенности Сыраева Э.И. присутствовала на состоявшемся 17.08.2018 судебном заседании (л.д. 182), что свидетельствует о том, что процессуальные права административного истца судом первой инстанции не нарушены.

Доводы жалобы о том, что судом не направлены и не вручены участникам процесса уточненные исковые требования, не состоятельны, учитывая, что Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области представлен отзыв на уточненные исковые требования Рахматуллиной Е.А. (л.д. 133-134), а Алиевой С.А. и её представителю предоставлено время для ознакомления с уточненным административным исковым заявлением, что следует из протокола судебного заседания от 13.07.2018 (л.д.146).

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд при вынесении решения не привлек к участию в деле нотариуса, не может повлечь отмену решения, поскольку оспариваемое решение охраняемых законом прав и интересов последнего, не затрагивает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не истребовал доказательства и материалы, необходимые для разрешения дела, а именно: оригиналы сертификата, свидетельства, документы о регистрации договора купли-продажи, документы от нотариуса, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд обоснованно счел представленный объем доказательств достаточным и дал им надлежащую оценку. Предусмотренных ст. 63 КАС РФ оснований для истребования доказательств по ходатайству истца установлено не было.

Ходатайств об отложении судебного заседания в связи с необходимостью истребования дополнительных документов административным истцом не заявлялось, участники процесса не возражали против окончания рассмотрения дела по существу по представленным и исследованным судом доказательствам, что следует из протокола судебного заседания 17.08.2018, на который замечаний в установленном порядке не подано.

Иные доводы апелляционной жалобы о бездействии Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об оспаривании действия в части неисполнения условий п. 2.3 договора купли-продажи от 29.03.2018 по перечислению денежных средств на счет Рахматуллиной Е.А. на основании свидетельства от 20.03.2018 серии Ж №, выданного на имя Аюкаевой К.Р., выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.08.2018 и могут быть изложены в жалобе на указанное решение.

При оценке доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что надлежащим способом защиты прав Рахматуллиной Е.А. будет предъявление требования к наследникам Аюкаевой К.Р. о расторжении договора купли-продажи.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рахматуллиной Е.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –