Решение по делу № 33-258/2020 от 14.01.2020

Судья Лыкина О.С.                                УИД:65RS0001-02-2018-007287-16

Докладчик Карпов А.В. № 33-258/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Южно-Сахалинск 30 января 2020 года    

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего                                                                    Карпова А.В.,

судей                                                                 Загорьян А.Г., Литвиновой Т.Н.,

при секретаре                                                                             Рябыкине В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жбанова Александра Сергеевича к Сахалинскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконной служебной проверки, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

по апелляционным жалобам истца Жбанова А.С., представителя ответчика Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте Лукашенко В.П.,

на решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 июля 2019 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения истца Жбанова А.С., представителя ответчика Юн Сун Ок, поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Кравченко И.В., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

28 ноября 2018 года Жбанов А.С. обратился в суд с исковым заявлением к Сахалинскому линейного отдела МВД России на транспорте, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным заключения служебной проверки от 6 ноября 2018 года, утвержденной 7 ноября 2018 года начальником Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте, признании незаконным приказа Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте № 259 л/с от 12 ноября 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании незаконным приказа Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте № 261 л/с от 12 ноября 2018 года об увольнении оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского Лоп Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте Жбанова А.С. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 14 ноября 2018 года, восстановлении на службе в должности оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского линейного отделения полиции Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте с 14 ноября 2018 года, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула со дня незаконного увольнения по день принятия судом решения в размере 806561 рубль 60 копеек.

В обоснование исковых требований указал, что с 1 сентября 2002 года по 31 мая 2011 года он проходил службу в органах внутренних дел и был уволен по собственному желанию. Отметил, что приказом УМВД России по Сахалинской области от 31 мая 2011 года №518 л/с вновь принят на службу в органах внутренних дел в должность оперуполномоченного ГУР Корсаковского ЛоП Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте. Указал, что 6 ноября 2018 года в отношении него проведена служебная проверка, основанием к проведению проверки послужило представление СК Дальневосточного СУ СК России от 31 августа 2018 года о принятии мер по устранению нарушений закона, в котором сообщалось о воспрепятствовании им производству по уголовному делу №, возбужденному 5 апреля 2017 года по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а», «б» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. По результатам проведенной проверки издан приказ № 261 л\с от 12 ноября 2018 года о расторжении с ним служебного контракта в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отметил, что он не согласился с результатами служебной проверки и увольнением, поскольку формальное производство служебной проверки и преждевременные выводы послужили основанием к незаконному увольнению. Считает, что в ходе проведения служебной проверки не были приняты все меры к объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка и наличия самого проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 31 июля 2019 года признано незаконным заключение служебной проверки в отношении Жбанова А.С. от 6 ноября 2018 года, утвержденное 7 ноября 2018 года начальником Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте, приказ Сахалинского ЛО МВД России на транспорте № 259 л/с от 12 ноября 2018 года о применении к капитану полиции Жбанову А.С. оперуполномоченному группы уголовного розыска Корсаковского Лоп Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел признан незаконным, приказ Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте № 261 л/с от 12 ноября 2018 года об увольнении оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского Лоп Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте Жбанова А.С. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 14 ноября 2018 года признан незаконным, Жбанов А.С. восстановлен в должности оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского линейного отделения полиции Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте с 14 ноября 2018 года, с Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте в пользу Жбанова А.С. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 595903 рублей 77 копеек, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано, решение суда в части восстановления на службе в органах внутренних дел обращено к немедленному исполнению.

Не согласившись с данным решением суда, истец Жбанов А.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, взыскать с Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 678496 рублей 40 копеек. Полагает, что судом расчет денежного довольствия за время вынужденного прогула произведен неверно.

В апелляционной жалобе представителя Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте Лукашенко В.П. ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно основания проведения служебных проверок и факты, на основании которых они проводились, а также неверно определена конкретная дата и время, когда стало известно о совершении данного проступка. Вывод суда о том, что в заключении служебной проверки от 6 ноября 2018 года не установлен факт совершения проступка, который свидетельствовал бы о несовместимости с продолжением службы в органах внутренних дел, не соответствует данным содержащихся в заключении служебной проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу истец Жбанов А.С. просит апелляционную жалобу представителя Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте Лукашенко В.П. оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе служебной проверки факт совершения истцом грубого дисциплинарного поступка не установлен и материалы проверки не содержат данных и доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения Жбановым А.С. проступка, которые свидетельствуют о несовместимости с продолжением им службы в органах внутренних дел.

Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 названного федерального закона; далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Одним из принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении в том числе следующего положения: обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Аналогичная норма предусмотрена в подпункте «б» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт «м» пункта 11 Типового кодекса).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, определения от 21 декабря 2004 года № 460 -О, от 16 апреля 2009 года №566 -О-О, от 25 ноября 2010 года №1547 -О-О и от 3 июля 2014 года № 1405-О).

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел деяний (действия или бездействия), подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных указанными выше положениями нормативных правовых актов.

Следовательно, при разрешении исковых требований об оспаривании законности увольнения истца со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ ответчик должен представить суду доказательства, подтверждающие совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что с 1 сентября 2002 года Жбанов А.С. проходил службу в органах внутренних дел, с 13 мая 2015 года занимал должность оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского линейного отделения полиции Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте.

Приказом начальника Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте №259 л/с от 12 ноября 2018 года Жбанов А.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 ФЗ Федерального закона от 30 ноября 2011 года года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушение требований п.п.«а,в» статьи 5 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, подпункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а,б,в,ж,и,м,о» статьи 11 Типового Кодекса этики и поведения государственных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол №21), подпунктов 1,4,11, пункта 11 должностного регламента, утвержденного 21 декабря 2015 года начальником Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте полковником К.Л.В., подпунктов 1,2,4.2,4.3 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 1 февраля 2012 года, выразившихся в несоблюдении установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника, в создании условий для негативной оценки полиции со стороны общественности, других правоохранительных органов, не проявлении заботы о чести сотрудника органов внутренних дел, посягательстве на охраняемые законами Российской Федерации интересы общества и государства, принятии решения из соображений личной заинтересованности, неверных личных приоритетов, склонении гражданина к совершению противоправного деяния (даче заведомо ложных показаний), ограничении гражданина в добровольном обращении в органы государственной власти и волеизъявлении, повлекшее совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом начальника Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте №261 л/с от 12 ноября 2018 года Жбанов А.С. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).?

Основанием для издания указанных приказов послужило заключение служебной проверки от 6 ноября 2018 года, утвержденное 7 ноября 2018 года начальником Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте, представление СК Дальневосточного СУТ СК России от 31 августа 2018 года о принятии мер по устранению нарушений закона, в котором сообщалось о воспрепятствовании производству по уголовному делу со стороны сотрудников Сахалинского линейного МВД России на транспорте К.Д.Г. и Жбанова А.С., приказ Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте от 12 ноября 2018 года № 259 л/с.

По результатам служебной проверки по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел майором полиции К.Д.Г. и капитаном полиции Жбановым А.С. от 6 ноября 2018 года, утвержденного начальником Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте полковником полиции О. П.П., следует, что в производстве Дальневосточного СУТ СК России находилось уголовное дело №, возбужденное 5 апреля 2017 года по пунктам «а, б» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту совершения майором полиции К.Д.Г. и младшим лейтенантом полиции Ли В.Д. действий, явно выходящих за переделы их полномочий, с применением насилия и специальных средств в отношении гражданина К.С.С., повлекших существенное нарушение его прав и законных интересов.

Следствием установлено, что 4 марта 2017 года сотрудники Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте на территории ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в связи с совершением преступления, осуществили задержание К.С.С. и Е.Е.А., а также доставление их в помещение Корсаковского ЛоП Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте, расположенного по адресу: <адрес>, где в одном из служебных кабинетов К.Д.Г. и Л.В.Д. незаконно применили в отношении К.С.С. физическое насилие в виде ударов руками по телу и специальное средств - электрошоковое устройство ЭШУ-200, в целях склонения его к даче признательных пояснений по фактам совершения им преступлений и его дальнейшего уголовного преследования, чем превысили должностные полномочия.

Приказом УТ МВД России по ДФО от 7 апреля 2017 года № 127 л/с К.Д.Г. с 7 апреля 2017 года временно отстранен от выполнения служебных обязанностей, в отношении К.Д.Г. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

2 мая 2017 года в отношении К.Д.Г. и Л.В.Д. проведена и утверждена служебная проверка по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, выразившегося в совершении действий, явно входящих за пределы их полномочий, с применением насилия и специальных средств в отношении К.С.С.

Решение по проверке: сделать вывод о виновности или невиновности К.Д.Г. и Л.В.Д. на основании собранных материалов не представляется возможным, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности К.Д.Г. и Л.В.Д. рассмотреть после вынесения окончательного решения по уголовному делу судом.

5 сентября 2018 года уголовное дело №, возбужденное 5 апреля 2017 года по пунктам «а, б» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении К.Д.Г. и Л.В.Д., направлено в Корсаковский городской суд.

5 октября 2018 года в Сахалинский ЛО МВД России поступило представление СК Дальневосточного СУТ СК России на транспорте от 31 августа 2018 года о принятии мер по устранению нарушений закона, подписанное старшим лейтенантом юстиции О. С.М., следователем по особо важным делам Дальневосточного СУТ СК России, в котором сообщалось о воспрепятствовании производству по уголовному делу со стороны сотрудников Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте К.Д.Г. и Жбанова А.С., выразившемся в том, что для опровержения предъявленного обвинения К.Д.Г. стороной защиты разработана версия о противоправных действиях потерпевшего К.С.С. при его задержании 3 апреля 2017 года в ходе проведения ОРМ и применения к нему специальных средств в виде электрошокового устройства Жбановым А.С. Указанная версия проверена следственным путем и своего объективного подтверждения не нашла.

С целью подтверждения заявленной позиции защитником К.Д.Г. адвокатом Б.Д.А. был опрошен С. С.С., якобы являющийся свидетелем задержания К.С.С. сотрудниками полиции, который пояснил об обстоятельствах применения в отношении последнего насилия и специальных средств при задержании.

Допрошенный в качестве свидетеля С. С.С. изложенные в составленном адвокатом Б.Д.А. протоколе опроса сведения опроверг в полном объеме и показал, что данные пояснения ложные и даны им под угрозой со стороны сотрудников транспортной полиции К.Д.Г. и Жбанова А.С. о незаконном привлечении его к уголовной ответственности. Опасаясь высказанных требований и угроз со стороны К.Д.Г. и Жбанова А.С., он согласился дать ложные пояснения Б.Д.А., защитнику обвиняемого К.Д.Г., и в последующем подтвердить их следователю в ходе допроса.

Кроме того, указанные лица обещали С. С.С. денежное вознаграждение в случае дачи им таких показаний следователю. 2 июля 2018 года непосредственно после того, как С. С.С., будучи допрошенным в качестве свидетеля, покинул место производства допроса, к нему прибыли К.Д.Г. и Жбанов А.С., которые выясняли обстоятельства допроса и давали указания о его дальнейших действиях, угрожая наступлением неблагоприятных последствий для него в случае их неисполнения.

В связи с этим органом предварительного следствия принято решение об осуществлении мер государственной защиты и безопасности в отношении свидетелей по уголовному делу, на которых сотрудники Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте оказывали давление с целью склонения их к даче заведомо ложных показаний следователю и суду. Указанные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения судом ходатайства об изменении меры пресечения в отношении обвиняемого К.Д.Г., в связи с чем, в отношении последнего мера пресечения в виде залога изменена на домашний арест, с обращением, залога в размере 1000000 рублей в доход государства.

Согласно выводам служебной проверки К.Д.Г. и Жбанов А.С., являясь сотрудниками полиции, обязанными пресекать любые противоправные деяния, соблюдать законность и интересы граждан, действуя вопреки общим задачам, целям деятельности органов внутренних дел и требованиям к государственному аппарату в целом, злоупотребляя своим должностным положением, совершили противоправные действия, выразившиеся в склонении и принуждении С. С.С. к даче заведомо ложных показаний, тем самым, в нарушение пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 5, пунктов 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», ограничили его права, свободы, законные интересы и волеизъявление.

2 ноября 2018 года Жбанов А.С. был уведомлен о том, что 9 октября 2018 года в отношении него назначено проведение служебной проверки, был опрошен в рамках проверки.

В своих объяснениях Жбанов А.С. указал, что ни он, ни другие лица, в его присутствии каких-либо противоправных действий в отношении С. С.С. не совершали, угроз С. С.С. о незаконном привлечении его к уголовной ответственности он не высказывал, 2 июля 2018 года со С. С.С. не встречался, обстоятельств дела не выяснял и указаний ему не давал. Жбанов А.С. представил копию постановления от 10 октября 2018 года в отношении него об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных статьей 286 и статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в его действиях признаков указанных преступлений, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК Российской Федерации. Проверкой было установлено, что указанное постановление отменено 10 октября 2018 года руководителем Сахалинского СОТ Дальневосточного СУТ СК Российской Федерации майором юстиции К. Д.Е., проводится дополнительная проверка.

Далее, 9 ноября 2018 года в отношении Жбанова А.С. вынесено постановление старшим следователем Сахалинского следственного отдела на транспорте Дальневосточного СУ на транспорте СК Российской Федерации об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении Жбановым А.С. преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285, частью 1 и пункта «а» части 3 статьи 286, частями 2,3 пункта «а» части 5 статьи 290, частями 1, 2 статьи 309, частью 4 статьи 33, частью 1 статьи 307, частью 3 статьи 303 УК Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях Жбанова А.С. признаков указанных преступлений, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК Российской Федерации.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя следственного отдела на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации капитана юстиции С. А.А. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 9 ноября 2018 года старшим следователем Сахалинского следственного отдела на транспорте К. С.М. отменено, с направлением дела для проведение дополнительной проверки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, давая оценку вышеизложенным доказательствам, в том числе заключению служебной проверки в отношении истца, в их системной взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом был совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившейся в том, что капитан полиции Жбанов А.С., являясь сотрудником полиции, обязанным пресекать любые противоправные деяния, соблюдать законность и интересы граждан, действуя вопреки общим задачам, целям деятельности органов внутренних дел, злоупотребляя своим должностным положением, совершил противоправные действия, выразившиеся в склонении и принуждении гражданина С. С.С. к даче заведомо ложных показаний.

При этом, наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда в отношении истца не является необходимым и/или обязательным основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы, а отсутствие такового - не указывает на отсутствие в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, который подтвержден собранными доказательствами по делу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного Федерального закона.

Как указано в пункте 16 «Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года), из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Судебная коллегия полагает, что на основании представленных в материалах дела доказательств, достоверно установлен факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, который подтвержден заключением служебной проверки от 6 ноября 2018 года.

Из материалов дела также следует, что процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ответчиком соблюдены, объяснения от истца истребованы в рамках служебной проверки, в связи с чем заключение служебной проверки судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимается судебной коллегией как достоверное доказательство по делу.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание имеющиеся материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию.

При таких данных, доводы стороны истца и доводы, изложенные в его жалобе о том, что он не совершал проступка, порочащего честь и достоинство работника органов внутренних дел, а также, что ему необходимо пересчитать денежное довольствие за время вынужденного прогула, которое исчислено судом первой инстанции неверно, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 июля 2019 года отменить.

В удовлетворении искового заявления Жбанова Александра Сергеевича к Сахалинскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки от 6 ноября 2018 года, признании незаконным приказа Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте № 259 л/с от 12 ноября 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признании незаконным приказа Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте № 261 л/с от 12 ноября 2018 года об увольнении, восстановлении на службе в должности оперуполномоченного группы уголовного розыска Корсаковского линейного отделения полиции Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере 806 561 рубль 60 копеек, отказать.

Председательствующий Карпов А.В.

Судьи Загорьян А.Г.

Литвинова Т.Н.