Решение по делу № 2а-732/2021 от 26.03.2021

Дело № 2а-732/2021

11RS0004-01-2021-000945-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2021 г. г.Печора Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Литвиненко С.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о.Печорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, запрещенной в Российской Федерации. В обоснование своих требований истец указал, что Печорской транспортной прокуратурой в период с 24.03.2021 по 25.03.2021 в ходе мониторинга Интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, о безопасности на водном транспорте и о противодействии коррупции, выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с адресами: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, информации купить диплом Печорского речного училища – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова», а также иных учебных заведений, без прохождения установленной законом процедуры обучения.

Печорское речное училище – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова», по адресу **********, является объектом надзора Печорской транспортной прокуратуры.

Посещение страницы и просмотр видео осуществляется свободно для всех без исключения граждан, не содержит ограничений, либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

Размещение указанной информации противоречит требованиям закона.

Печорский транспортный прокурор просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, заинтересованное лицо - Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (л.д.27).

В соответствии со ст.292 КАС РФ дело рассматривалось без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.    

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечение защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон об образовании) в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено данным Федеральным законом, документы об образовании и документы, об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 7 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалист (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60 Федерального закона об образовании).

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - организации), по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования (далее - образовательные программы): лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием (далее вместе - диплом бакалавра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием (далее вместе - диплом специалиста); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием (далее вместе - диплом магистра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, - диплом об окончании адъюнктуры.

Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию; бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру; передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается (п. 23, 24, 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов).

Аналогичные положения определены Порядком заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.Высшее образование, согласно ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

В соответствии со ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 № 349 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, в разделе 2 которого предусмотрены требования о допуске к прохождению квалификационных испытаний, а именно, наличие высшего или среднего профессионального образования по программам соответствующей специальности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со ст. 6 Закона о противодействии коррупции, профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Проведенной Печорской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с адресами: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, размещены объявления с предложениями, купить диплом Печорского речного училища и иных учебных заведений, без прохождения установленной законом процедуры обучения.

Данная информация фактически способствует совершению уголовно наказуемых деяний и коррупционных преступлений, посягающих на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, таких как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Поскольку проверкой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, доступ, к которым имеет неограниченный круг лиц, размещена информация о продаже документов об образовании, то есть информация, которая может способствовать совершению противоправных деяний, за которые предусмотрена, в том числе уголовная ответственность, данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Также лица, купившие диплом об образовании без прохождения государственной итоговой аттестации в отсутствие законных оснований могут быть допущены к работе на водном транспорте, что может привести к транспортным происшествиям на водном транспорте, причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, окружающей среде.

В этой связи имеется необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

В целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к страницам сайта с адресами http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – единый реестр) в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Также, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На момент проверки сайт, на котором размещена рассматриваемая информация, в едином реестре запрещенной информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отсутствует.

Информация, размещенная по рассматриваемому сетевому адресу, фактически содержит сведения, способствующие совершению противоправных коррупционных действий, преступлений, что законом запрещено, и оказывает негативное воздействие на психологическое развитие людей и подлежит признанию запрещенной к распространению.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, способствующей совершению противоправных коррупционных действий, преступлений, что законом запрещено, и оказывает негативное воздействие на психологическое развитие людей размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, способствующей совершению противоправных коррупционных действий, преступлений.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно ч. 9.1.3. Правил регистрации доменных имен в домене. RU и. РФ, утвержденных от 14.11.2017 № 2017-06/51 (далее – Правила) информация о доменном имени и его администраторе передается регистратором в Реестр в полном объеме, установленном Правилами.

В соответствии с ч. 9.1.5 Правил регистратор вправе сообщить о себе информацию, о полном наименовании (имени) администратора и его местонахождении по письменному мотивированному запросу третьих лиц, содержащему обязательство использовать полученную информацию исключительно для целей предъявления судебного иска.

Таким образом, предоставление информации об администраторе доменного имени находится в исключительной компетенции регистратора доменного имени.

На основании данных, полученных посредством использования открытых сервисов Whois в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установить регистратора доменного имени (правообладателя) интернет - сайтов http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и.о. Печорского транспортного прокурора о признании данной информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд    

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2) для включения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: http://asx-diplomiks.com/kupit-morskoj-diplom; http://sankt-peterburg.arena-diplomovs.com/tekhnikumy-rossii/tekhnikumy-sankt-peterburga/kolledzh-gosudarstvennogo-universiteta-morskogo-i-rechnogo-flota-imeni-admirala-s-o-makarova в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья С.К.Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.