Решение по делу № 33-5593/2023 от 24.04.2023

судья Дрогалева С.В. дело № 33-5593/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2023 года                                                 г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей: Грымзиной Е.В., Жабиной Н.А.,

при помощнике Пахотиной Е.И.,

с участием прокурора Романенко Ф.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-192/2023 по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области обратившегося в интересах Коваленко Л.Н. к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности заключить договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 февраля 2023 года, которым постановлено:

«иск прокурора Николаевского района Волгоградской области, действующего в интересах Коваленко Л.Н. к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности удовлетворить;

обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН № <...>; ОГРН № <...>) в течение десятидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Коваленко Л.Н. договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по доверенности К.Т.., поддержавшей доводы жалобы, представителя комитета строительства Волгоградской области и Администрации Волгоградской области по доверенностям М.М.., прокурора Романенко Ф.С., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Коваленко Л.Н. с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности заключить договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Коваленко Л.Н. установлено, что Коваленко Л.Н. является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного между ней и администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области договора найма от 16 августа 2022 года.

В целях газоснабжения жилого помещения Коваленко Л.Н. подала в абонентский отдел ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» в
г. Николаевске заявление о заключении договора поставки газа, предоставив необходимый пакет документов.

Вместе с тем, письмом начальника абонентского отдела от 17 октября 2022 года ответчик в заключении договора поставки газа Коваленко Л.Н. отказал со ссылкой на то, что стороной по договору газоснабжения должна выступать администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области как наймодатель занимаемого ею жилого помещения.

Полагает, что отказ заключить с Коваленко Л.Н. договор поставки газа нарушает права последней на пользование жилым помещением и получение коммунальных услуг для обеспечения жизнедеятельности, что не согласуется с декларируемыми государством принципами соблюдения гарантированных законом жилищных прав детям-сиротам и создания им комфортных условий проживания для обеспечения необходимой социальной защищенности и полноценной адаптации в обществе.

Просил суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключить с Коваленко Л.Н. договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ворошиловским районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Договор газоснабжения (поставки газа для коммунально-бытовых нужд) в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 указанной статьи о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 2 статьи 549 Гражданского кодекса РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставка газа производится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности (абз. 2 пункт 1 Правил).

В пункте 3 Правил под абонентом понимается сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его; абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу пунктов 5-7 Правил № 549, поставка газа для обеспечения для коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Перечень подлежащих приложению к оферте документов определен в пунктах 8, 9 Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил газоснабжающая организация в срок, не превышающий одного месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

При наличии оснований, указанных в пунктах 13 настоящих Правил, газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированное уведомление в письменной форме об отказе от заключения договора и возвращает приложенные к оферте документы (пункт 17).

В случае отказа или уклонения газоснабжающей организации от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора (пункт 18 Правил).

Согласно пункту 13 Правил, основаниями для отказа в заключении договора являются:

а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 статьи 92 ЖК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги и, в том числе плату за газ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В силу пункта 7.5 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, положения данной статьи также распространяются на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, то есть в отношении нанимателей специализированных жилых помещений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Коваленко Л.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

16 августа 2022 года на основании приказа комитета строительства Волгоградской области от 2 августа 2022 года № 1676-ОД администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области заключила с Коваленко Л.Н. договор найма жилого помещения маневренного фонда № 1, согласно которому на основании акта приема-передачи от 16 августа 2022 года передала Коваленко Л.Н. квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Газоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории Волгоградской области и непосредственно в
г. Николаевске, является ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

7 октября 2022 года между Коваленко Л.Н. и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, составлен акт о разделе границ, произведен осмотр газоиспользующего оборудования.

12 октября 2022 года в целях газоснабжения указанного жилого помещения Коваленко Л.Н. подала в абонентский отдел ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» в г. Николаевске заявление о заключении договора поставки газа для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, предоставив необходимый пакет документов.

17 октября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес Коваленко Л.Н. уведомление, в котором указало, что Коваленко Л.Н. надлежащим заявителем для цели заключения договора поставки газа не является, поскольку обеспечение природным газом будет осуществляться наймодателем администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области в порядке исполнения условий договора найма, определяющих обязанность наймодателя обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг. В этой связи указано на необходимость обращения для решения вопроса получения услуг газоснабжения в указанную организацию и сообщило об осуществлении со своей стороны взаимодействия с данным юридическим лицом по этому вопросу.

Одновременно ответчиком указано на то, что к заявлению должен быть приложен акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта к подключению либо копия акта о подключении, который заявителем не предоставлен.

17 октября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в целях установления с 1 сентября 2022 года договорных отношений по поставкам газа в жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме <адрес>, направило в адрес администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области для подписания государственный контракт поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан№ 09-5-66864/22 от 1 октября 2022 года.

Однако государственный контракт со стороны администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области подписан не был.

22 ноября 2022 года в квартиру <адрес> произведен первичный пуск газа, произведена проверка оборудования, о чем составлен акт, в котором в качестве домовладельца указана администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области, при этом акт от имени домовладельца подписан Коваленко Л.Н.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установил, что абонентом по договору поставки газа является именно Коваленко Л.Н., которая является нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда и использует жилое помещение для личных бытовых нужд. При обращении к ответчику с офертой на заключение договора о поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, Коваленко Л.Н. представлены все необходимые документы. Кроме того, ресурсоснабжающей организации ко дню подачи оферты Коваленко Л.Н. было известно, что при введении вышеуказанного многоквартирного дома в эксплуатацию в декабре 2021 года было получено заключение о его соответствии проектной документации, в том числе в части газоиспользующего оборудования, и о готовности расположенных в этом объекте капитального строительства сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению к общей сети газоснабжения. Уклонение ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» от заключения с Коваленко Л.Н. договора поставки газа приводит к невозможности использования ею жилого помещения по целевому назначению, нарушает ее права на предоставление качественных коммунальных услуг.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными и обоснованными, поскольку они подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовой возможности для заключения договора с нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда, отмены решения суда не влекут, поскольку Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора, среди которых нет указания на обращение нанимателя, а не наймодателя.

Более того, ссылка на разграничение законодателем правового положения нанимателей по договору социального найма от нанимателей жилых помещений специализированного жилищного фонда противоречит положениям статьи 100 Жилищного кодекса РФ, согласно которым к отношениям, связанным с пользованием специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, регулирующие правоотношения, связанные с договором социального найма.

Не влекут отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» сведений относительно готовности сетей газопотребления и газового оборудования к подключению, поскольку данные доводы опровергаются обстоятельствами дела, из которых следует, что самим ответчиком предпринимались меры для заключения муниципального контракта поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в том числе, в квартиру, нанимателем которой является Коваленко Л.Н., и одновременно в сообщении от 7 октября 2022 года указывалось на отсутствие препятствий для осуществления пуска газа в газоиспользующее оборудование, установленное в жилых помещениях, при условии наличия договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, заключенного в отношении указанных в контракте жилых помещений, со специализированной организацией (л.д. 51-62).

Исходя из того, Коваленко Л.Н. заключила с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, находящегося по адресу: <адрес>, какие-либо препятствия для заключения с ней договора поставки газа в указанное жилое помещение отсутствуют.

Исходя из того, что Коваленко Л.Н. по своему социальному статусу относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, обращение прокурора в суд в её интересах соответствует положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому соответствующие доводы ответчика отмены решения суда не влекут.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: