Решение по делу № 3а-70/2019 от 08.08.2019

дело № 3а-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 12 декабря 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя административного истца Орловой Р.К. – Инородцева А.Х. (доверенность от 9 декабря 2019 года № <...>),

представителя административных ответчиков Правительства Республики Марий Эл и Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г. (доверенности от 20 июня 2019 года № <...>, от 10 января 2019 года № <...>),

представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Кондратенко Н.В. (доверенность от 16 апреля 2018 года № <...>),

представителя заинтересованного лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Александровой А.В. (доверенность от 6 декабря 2018 года № <...>),

административное дело по административному иску Орловой Р.К. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, в размере его рыночной стоимости 2820000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, его рыночную стоимость в размере 2820000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Орлова Р.К. подала в суд административный иск к Правительству Республики Марий Эл, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл (с учетом уточнения предмета требований) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, в размере его рыночной стоимости 2820000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, его рыночную стоимость в размере 2820000 рублей. В обоснование административного иска было указано, что согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 11320587,78 рублей. Эта стоимость является завышенной, что нарушает права административного истца, как арендатора земельного участка. Согласно отчету № <...> от 29 января 2019 года об определении рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, составленному ИП Семагиным Д.А., рыночная стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 1617000 рублей.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

В судебном заседании представитель административного истца Орловой Р.К. – Инородцев А.Х. административный иск с учетом уточнения поддержал.

Представитель административных ответчиков Правительства Республики Марий Эл и Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Мякишева Т.Г. против удовлетворения административного иска не возражала.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Кондратенко Н.В., представитель заинтересованного лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Александрова А.В. оставили разрешение административного дела на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).

Пунктом 1 статьи 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно частям 1, 3 и 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как предусмотрено частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, Орлова Р.К. является арендатором вышеуказанного земельного участка, размер арендной платы в соответствии с дополнительным соглашением от 4 октября 2018 года исчисляется с использованием кадастровой стоимости земельного участка.

По информации из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 11320587,78 рублей.

Согласно отчету № <...> от 29 января 2019 года об определении рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, составленному ИП Семагиным Д.А., рыночная стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 1617000 рублей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (пункт 23).

Судом по ходатайству стороны административного ответчика Правительства Республики Марий Эл была назначена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества, проверки соответствия отчета № <...> от 29 января 2019 года требованиям законодательства об оценочной деятельности, определения рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, в отношении которого определена кадастровая стоимость.

Согласно заключению эксперта от 12 ноября 2019 года № <...>, выполненному экспертом общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» Кудряшовым Д.Г., отчет № <...> от 29 января 2019 года об определении рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, составленный ИП Семагиным Д.А., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки; рыночная стоимость данного объекта определена неверно; действительная рыночная стоимость объекта недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, по состоянию на 21 ноября 2018 года, составляет 2820000 рублей.

Представителем Правительства Республики Марий Эл и Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г., представителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Кондратенко Н.В., представителем администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», а равно Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл возражения относительно правильности выводов эксперта о размере рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества либо доказательства иного размера его рыночной стоимости не представлены.

В силу части 2 статьи 59 КАС РФ заключение эксперта является доказательством по административному делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.

Как следует из заключения эксперта от 12 ноября 2019 года № <...>, экспертиза по определению рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества выполнена на основании материалов административного дела с натурным исследованием данного объекта. При определении его рыночной стоимости эксперт применил сравнительный подход. В заключении эксперта подробно изложены примененные методики и результаты использования данного подхода к оценке.

Оснований не доверять выводам эксперта Кудряшова Д.Г. не имеется, так как они являются методологически обоснованными и мотивированными. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме. Эксперт Кудряшов Д.Г. имеет высокую квалификацию и необходимый стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности. Заключение эксперта соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, суд определяет кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости 2820000 рублей, установленной заключением эксперта от 12 ноября 2019 года № <...>, по состоянию на 21 ноября 2018 года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Согласно пункту 15 статьи 378.2, пункту 2 статьи 403 НК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Вышеприведенные положения НК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года (часть 6 статьи 3 закона от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ). Одним из таких оснований может являться решение комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления (пункт 25).

В суд с административным исковым заявлением по настоящему делу административный истец обратилась 7 августа 2019 года.

Таким образом, суд приходит к итоговому выводу о том, что административный иск Орловой Р.К. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, в размере его рыночной стоимости 1617000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, его рыночную стоимость в размере 1617000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Орловой Р.К. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, в размере его рыночной стоимости 2820000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1578+/-15 кв.м, адрес (местоположение): <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, его рыночную стоимость в размере 2820000 рублей, по состоянию на 21 ноября 2018 года.

Датой подачи заявления считать 7 августа 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Марий Эл

Судья Г.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года