Решение по делу № 12-363/2023 от 07.03.2023

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ляпина А.В. на решение Государственной жилищной инспекции Самарской области №220-ц от 03.02.2023г. об оставлении Определения от 13.12.2022 г. № 40598-ц, №39848-ц, 41669-ц об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3, ч.2 ст. 14.1.3 без изменения.

УСТАНОВИЛ:

03.02.2023 г. руководителем Государственной жилищной инспекции Самарской области Катковой В.А. было вынесено Решение № 220-ц об оставлении без изменений Определения от 13.12.2022 г. № 40598-ц, №39848-ц, 41669-ц об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ДЖКХ" и ООО "ЕРЦ Г. ТОЛЬЯТТИ", вынесенное заместителем руководителя-руководителем Северо-Западного управления жилищного надзора Еналеевым И.Ф., а жалобу Ляпина А.В. без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением Ляпин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил Решение от 03.02.2023г. №220-ц отменить, материал по жалобе от 09.01.2023г. направить на новое рассмотрение, дать правовую оценку действиям ООО «ДЖКХ» и ООО «ЕРЦ Г.ТОЛЬЯТТИ», возбудить в отношении ООО «ДЖКХ» и ООО «ЕРЦ Г.ТОЛЬЯТТИ» дело об административном правонарушении, признать Ляпина А.В. потерпевшим по указанным делам, вынести в адрес ООО «ДЖКХ» и ООО «ЕРЦ Г.ТОЛЬЯТТИ» предписание об устранении допущенных нарушений, поскольку при вынесении решения не учтен факт предоставления в письменном ответе ООО «ДЖКХ» недостоверных данных о собственниках жилого помещения по адресу: <адрес>; не учтен факт предоставления ООО "ЕРЦ Г. ТОЛЬЯТТИ", выписки от 22.07.2022г. из поквартирной карточки и непредоставления письменного ответа на запрос от 16.10.2022г.; не рассмотрен факт наличия договора между ООО "ДЖКХ" и ООО "ЕРЦ Г. ТОЛЬЯТТИ" №Д-2/Д-16 от 01.10.2017г.. Кроме того заявитель обращает внимание на указание в Решении данных несоответствующих действительности.

Заявитель Ляпин А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель ГЖИ Самарской области Уварова Г.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила жалобу оставить без удовлетворения, а решение без изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного

кодекса Российской Федерации;

соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6

статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования, изложенные в разделе VH Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в пункте 34 раздела VIII названных Правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными.

В случае нарушения указанных требований управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» к стандартам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами относится ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно представленным суда материалам, управление многоквартирным домом №23 по ул.Гидротехническая г.Тольятти с 01.10.2017 осуществляет ООО «ДЖКХ» ИНН 7720367661, ООО «ЕРЦ г.Тольятти» ИНН 6321427356 не имеет лицензии на управление многоквартирными домами.

На основании изложенного суд считает обоснованным вывод заместителя руководителя-руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Еналеева И.Ф., изложенный в обжалуемом определении, о том, что ООО «ЕРЦ г.Тольятти» ИНН 6321427356, не осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч,1 ст.7.23.3 КоАП РФ, а также правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.10.2022г. в адрес ООО «ДЖКХ» поступил запрос Ляпина А.В о направлении выписки из поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно Выписке из поквартирной карточки от 19.10.2022, выданной ООО «ДЖКХ» в ответ на вышеуказанное обращение по зарегистрированным в квартире <адрес>, по указанному месту жительства зарегистрированы Ляпин В.К. и Ляпина И.А., что не противоречит сведениям паспорта серии № выданого 04.07.2002 Комсомольским РУВД г.Тольятти Самарской области на имя Ляпина А.В. 14.12.2012 зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных не за ведение регистрационного учета, а за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина РФ по месту пребывания и месту жительства - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания и месте жительства, которая производится путем внесения сведений в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных) с проставлением в паспорте оттиска штампа о регистрации по месту жительства (лицу до достижения им 14-летнего возраста выдается свидетельство о регистрации по месту жительства установленной формы - Приложение 2 к Административному регламенту).

Положение, устанавливающее обязанность хранения карточек регистрации лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, в частности, на управляющие организации (п. 84 Административного регламента, утверждённого Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288; Перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713), Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № АКПИ17-1007 признано недействующим.

Порядок ведения, выдачи и хранения карточек регистрации законодательством не предусмотрен, вышеуказанный Административный регламент признан утратившим силу Пунктом 3. Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам и (далее - Правила № 416).

Согласно пункту 2 Правил № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме. Однако Правилами № 416 выдача поименованных справок не отнесена к стандартам управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федеращш от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федеращш.

В указанный перечень включены, в том числе, уполномоченные лица управляющей жилищным фондом организации, однако, организации по ведению регистрационного учета граждан не возложено.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» представление в органы регистрационного учета поквартирных карточек по форме №10 при предоставлении государственных услуг по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства не предусмотрено.

Таким образом, поквартирная карточка содержит информацию только о лицах, зарегистрированных по конкретному адресу как месту жительства или месту пребывания, и не предусмотрена в качестве подтверждения права собственности на жилое помещение.

При этом в настоящее время обязанность управляющих компаний по ведению поквартирных карточек по форме законодательством не установлена.

Документы, подтверждающие нарушение ООО «ДЖКХ» сроков предоставления ответов на обращения Ляпина А.В., суду не представлены.

Суд приходит к выводу, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции Самарской области пришёл к правильному выводу о отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ДЖКХ» и ООО "ЕРЦ Г. ТОЛЬЯТТИ" и правомерно оставил без изменения определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3, ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие Ляпина А.В. с выводами должностного лица и оценкой доказательств по делу, основанием для отмены решения по делу, являться не может.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу решения незаконным и необоснованным не допущено, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Государственной жилищной инспекции Самарской области №220-ц от 03.02.2023г. об оставлении без изменения Определения от 13.12.2022 г. № 40598-ц, №39848-ц, 41669-ц об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3, ч.2 ст. 14.1.3, оставить без изменения, а жалобу Ляпина А.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Чиркова