Решение по делу № 2а-1703/2020 от 03.06.2020

Дело № 2а-1703/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                                                                     г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику – учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» Степанюку Сергею Григорьевичу о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

        У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных исковых требований, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - журнал «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № 77-17209 от 16 января 2004 г., зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств масовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» (далее - СМИ) серии ПИ № 77-17209 от 16 января 2004 г., что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, страны СНГ. Заявленная периодичность 1 раз в месяц. Редакция находится в              г. Ростове-на-Дону, по адресу: <адрес> что указано в свидетельстве о регистрации данного СМИ.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - информационное письмо от 04.03.2020 № 80/14-2266/80-1410, вх. от 05.03.2020 № 3211/61, печатные экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ № 77-17209, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 302-иж/20 от 28.02.2020, вх. от 02.03.2020 № 2907/61, экземпляры журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ №77-17209, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму ФГУП «ИТАР-ТАСС» № 615ЭК/20 от 04.03.2020 г., вх. от 05.03.2020 № 3177/61, обязательные экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 18.02.2020 № РКН480-2020, вх. от 03.03.2020 N 3022/61, экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ № 77-17209, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» от 27.03.2020 г. № 1778-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управлении, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» направлено письмо от 27.03.2020 исх. № 4835-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика Степанюк Сергея Григорьевича - по адресу <адрес> указанному в свидетельстве о регистрации СМИ. Почтовый конверт с указанным письме не был получен адресатом. Данный конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Согласно почтовому реестру - Списку № 118 от 02.04.2020, к исх. от 27.03.2020 № 4835-06/61 ему присвоен почтовый индетификатор №. Согласно Отчету письмо не было получено адресатом, т.к. 06.04.2020, в 16:41 имела место неудачная попытка вручения.

Кроме того, вышеуказанное письмо было направлено по адресу редакции журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)»: <адрес>. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен адресатом с пометкой «неудачная попытка вручения.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ составляет более одного года. Заявленная периодичность - 1 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной, содержащееся в настоящем административном исковом заявлении, направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации СМИ) – периодического печатного издания - журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» серии ПИ 77-17209 от 16.01.2004, зарегистрированного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного населения.

В судебное заседание административный истец представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Дело в отсутствие представителя административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем, дело в отсутствие административного ответчика рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - журнал «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № 77-17209 от 16.01.2004, зарегистрировано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного населения, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность 1 раз в месяц. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону, по адресу: <адрес> что указано в свидетельстве о регистрации данного СМИ.

Административный истец, являясь административным органом контроля и надзора в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в рамках предоставленных ему полномочий (п. 7.1.1., п. 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32) провел мониторинг исполнения норм и правил действующего законодательства в области СМИ, в ходе которого выявлено несоблюдение административным ответчиком требований положений законодательства о СМИ, а именно: невыход в свет данного средства массовой информации более 1 года.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Нарушение правовых норм в сфере СМИ административным ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название журнал «Стиль и Время Travel (Путешествия)» в течение года.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, страны СНГ. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - информационное письмо от 04.03.2020 № 80/14-2266/80-1410, вх. от 05.03.2020 № 3211/61, печатные экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ № 77-17209, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 302-иж/20 от 28.02.2020, вх. от 02.03.2020 № 2907/61, экземпляры журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ №77-17209, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 615ЭК/20 от 04.03.2020 г., вх. от 05.03.2020 № 3177/61, обязательные экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 18.02.2020 № РКН480-2020, вх. от 03.03.2020 N 3022/61, экземпляры выпусков журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», свидетельство о регистрации ПИ № 77-17209, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» от 27.03.2020 г. № 1778-дн.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ, признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным возможно, если СМИ не выходит в свет более одного года.

При рассмотрении настоящего административного дела установлен факт невыхода в свет СМИ – периодического печатного издания журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» более 1 года, что является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, при этом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалы дела содержат информацию, свидетельствующую о правомерности заявленной правовой позиции административного истца.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику – учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)» Степанюку Сергею Григорьевичу о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Стиль и Время Travel (Путешествия)», ПИ № 77-17209 от 16 января 2004 года, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья                                               С.И. Быченко