Решение по делу № 33-1844/2019 от 10.01.2019

Судья Красильников Т.С.                                           Дело № 33-1844/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при секретаре Крупновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2019 года апелляционную жалобу К.Т.Г. на решение Истринского городского суда Московской области от 24 сентября 2018 года по делу

        по иску К.Т.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ №27 по г. Москве и Московской области о включении в педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя истца, представителей ответчика,

УСТАНОВИЛА:

К.Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ №27 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ №27 по г. Москве и Московской области от 02.11.2017 №1278706/17 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в педагогический стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периодов работы в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР в должности заместителя директора по учебной работе на 0,5 ставки и учителя истории на 0,5 ставки с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года; периодов обучения на курсах повышения квалификации с 06.09.2001 года по 24.09.2001 года, с 09.10.2002 года по 25.10.2002 года общей продолжительностью 36 дней, периода работы с 15.08.2016 года по 31.08.2016 года учителем в МОУ «Лицей г. Дедовск» продолжительностью 17 дней.

Исковые требования мотивировала тем, что 03.08.2017 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии Пенсионного фонда от 02.11.2017 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включено в педагогический стаж 18 лет 11 месяцев 10 дней. Отказано во включении вышеуказанных периодов, с чем истица не согласна.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ №27 по г.Москве и Московской области от 02.11.2017 года №1278706/17 в части. Включены в педагогический стаж истицы периоды обучения на курсах повышения квалификации с 06.09.2001 года по 24.09.2001 года, с 09.10.2002 года по 25.10.2002 года общей продолжительностью 36 дней, период работы с 15.08.2016 года по 31.08.2016 года учителем в МОУ «Лицей г.Дедовск» продолжительностью 17 дней. Установлено, что на дату обращения в пенсионный орган, т.е. на 03.08.2017 года, у Кашлевой Т.Г. специальный стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости по подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 19 лет 1 месяц 3 дня. В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периодов работы в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР заместителем директора по учебной работе на 0,5 ставки и учителем истории на 0,5 ставки с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года отказано. В удовлетворении требований об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с 03.08.2017 года отказано.

    Ответчиком решение суда в части удовлетворенных исковых требований не оспаривается.

    Истец в апелляционном порядке просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года в в должности заместителя директора по учебной работе и учителя истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР, постановить по делу новое решение об удовлетворении указанных исковых требований.

    В силу ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность принятого решения по доводам жалобы истца в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж вышеуказанных периодов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в педагогический стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года заместителем директора по учебной работе и учителем истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке предусмотрены должности: заместитель директора (начальника, заведующего) деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также учитель, в наименовании учреждений предусмотрены школы всех наименований.

Судом установлено, что 03.08.2017 года истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР №27 по г. Москве и Московской области от 02.11.2017 года №206 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включено 18 лет 11 месяцев 10 дней. Не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года; отпуск по уходу за ребенком с 22.03.1996 года по 07.12.1998 года; отпуска в Дедовской средней общеобразовательной школе без сохранения заработной платы общей продолжительностью 5 месяцев 9 дней; период работы воспитателем в Детском саде № 5 на время обучения на курсах по повышению квалификации с 06.09.2001 года по 24.09.2001 года, с 09.10.2002 года по 25.10.2002 года отпуск в Детском саде № 5 без сохранения заработной платы 26 дней; период работы учителем в МОУ «Лицей г. Дедовск» с 01.09.2008 года по 23.11.2008 года когда не вырабатывалась норма рабочего времени (0,78 ставки); период работы в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР заместителем директора по учебной работе на 0,5 ставки и учителем истории на 0,5 ставки с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года; период работы с 15.08.2016 года по 31.08.2016 года учителем в МОУ «Лицей г. Дедовск», т.к. не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы по занимаемой должности заместитель директора по воспитательной работе.

Разрешая спор и принимая по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что периоду отпуска по уходу за ребенком не предшествует и не следует работа в должностях, дающая право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции в данной части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не правильно истолкованы и применены нормы материального права, по следующим основаниям.

Как следует из представленной в материалы дела трудовой книжки истицы, приказом №165 по Можайскому Гороно от 17.08.1989 года она назначена на должность учителя истории в Колыческую среднюю школу Можайского района Московской области. Приказом по школе №17 от 10.07.1992 года освобождена с 10.07.1992 года от занимаемой должности в связи с переводом на работу в Дедовскую среднюю школу №2 (л.д. 16).

Согласно акта документальной проверки Пенсионного фонда от 05.09.2017 года, на основании первичных документов (приказов по школе) установлено, что Кашлева Т.Г. с 17.08.1989 года назначена учителем истории (приказ №26 от 17.08.1989 года); с 17.08.1989 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1 года (09.07.1990 года) – приказ №27 от 31.08.1989 года; с 09.07.1990 года предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (приказ №24 от 06.07.1990 года); с 09.01.1991 года предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (приказ №3 от 09.01.1991 года); с 10.07.1992 года уволена (л.д.52, 53).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Кроме того, пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъясняется, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, по мнению судебной коллегии, исходя из системного толкования указанных нормативно правовых актов и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также установленных по материалам дела обстоятельств, а именно, что истица 17.08.1989 года был трудоустроена в Колыческую среднюю школу Можайского района Московской области в должности учителя и ей определенный период оплачивался отпуск по уходу за ребенком, то период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года подлежит включению в педагогический стаж истицы.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Кашлевой Т.Г. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, в отмененной части принимает новое решение об обязании ответчика включить указанный период в педагогический стаж истца.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж истца периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года заместителем директора по учебной работе и учителем истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды истец работала в данных должностях на 0.5 ставки, тем самым, в спорные периоды у неё отсутствовала выработка нормы рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Судебная коллегия считает, что в данной части судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также выводы суда не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Как следует из трудовой книжки истца, с 01.01.2015 года по 27.06.2016 года она работала заместителем директора по учебной работе и учителем истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу абз. «а» п. 8 Правил в стаж работы засчитывается: работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

В соответствии с подпунктом "б" п. 8 Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Согласно п.2.8 Приказа от 22.12.2014 года №1601 Министерства образования и науки Российской Федерации за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего пункта, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы).

Пунктом 2.8.1 указанного приказа предусмотрено, что норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, в том числе, учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Как следует из представленной в материалы дела справки от 27.06.2017 года, выданной Министерством иностранных дел Российской Федерации, Кашлева Т.Г. работала учителем истории и обществознания на ? ставки и заместителем директора школы по учебной работе на ? ставки с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года. Педагогическая нагрузку составляла с 2014-2015 учебном году 22 часа в неделю, в 2015-2016 учебном году 30 часов в неделю (л.д.32-33). Данные обстоятельства также подтверждаются повторно выданной справкой от 23.07.2018 года (л.д. 71, 72).

Кроме того, в материалы дела представлен план расстановки кадров сотрудников средней общеобразовательной школы Посольства России в КНДР на 2015 -2016 годы, утвержденный чрезвычайным и полномочным послом России в КНДР, из которого следует, что педагогическая нагрузка истицы в неделю в указанный период составляла: 17 часов истории, обществознание 9 часов, ОРКСЭ – 2 часа (всего 30 часов), заместитель директора ? ставки (л.д. 75-76).

При таких обстоятельствах, поскольку истица, работая в вышеуказанные спорные периоды в должности заместителя директора по учебной работе, осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя, работая сверх нормы учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, в должности, предусмотренной Списком №781 от 29.10.2002 года, в средней общеобразовательной школе, то имеются основания для включения в её педагогический стаж периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года заместителем директора по учебной работе и учителем истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда также в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж истицы периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года в должности заместителя директора по учебной работе и учителя истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР, в отмененной части принимает новое решение об удовлетворении требований о включении вышеуказанных периодов работы в педагогический стаж истца.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 24 сентября 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж К.Т.Г. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периодов работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года в должности заместителя директора по учебной работе и учителя истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ №27 по г. Москве и Московской области включить в педагогический стаж К.Т.Г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1989 года по 09.07.1992 года, периоды работы с 01.01.2015 года по 08.06.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.12.2015 года, с 11.01.2016 года по 27.06.2016 года в должности заместителя директора по учебной работе и учителя истории в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в КНДР.

Апелляционную жалобу К.Т.Г. – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи