Решение по делу № 2а-4316/2018 от 17.09.2018

Дело № 2а-4316/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Сорокиной М.Д.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой Галины Константиновны к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Познуховой Ю.Ю., Ленинскому РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленскойобласти о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Сергеева Г.К. обратилась с административным иском, в котором просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Познуховой Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Познуховой Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа выданного Заднепровским районным судом г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Указав, что решением Заднепровского районного суда г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены ее требования к ПАО «Ростелеком», выдан исполнительный лист, который направлен истцом в службу судебных приставов по Смоленской области. Судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Смоленска Познуховой Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства. Данное постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии истцом на имя начальника Ленинского РОСП г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя Познуховой Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ по почте получено постановление зам.начальника Ленинского РОСП г.Смоленска Прохорова А.Ю. об отказе в удовлетворении поданной жалобы. Считает, что постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Познуховой Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ нарушены ее права по исполнению решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Смоленской области.

Сергеева Г.К., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Смоленска Познухова Ю.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав письменные возражения Ленинского РОСП г.Смоленска. Полагает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями закона.

Представитель Ленинского РОСП г.Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, направил возражения, согласно которым в удовлетворении требований просил отказать, указав на правомерность действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска Познуховой Ю.Ю.

Представитель УФСП России по Смоленской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление в котором просилрассмотреть дело в его отсутствии.

Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки иных лиц, участвующих в делен, перечисленные в ст.150 КАС РФ, отсутствуют.

Заслушав объяснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе - об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (п.2 ч.2 ст.1, ст.226 КАС РФ).

В силу положений ч.1, ч.4 ст.128 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу (ч.1 ст.428 ГПК РФ).

В соответствии с положениями ст.ст. 4, 5 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закона) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.1, ч.11, ч.12 ст.30 закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст.30 Закона).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона).

В силу ч.2 ст.31 Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Смоленска выдан исполнительный лист № № с предметом исполнения: взыскать ПАО «Ростелеком» в пользу Сергеевой Г.К. <данные изъяты> руб., адрес должника указан: <адрес>.

Сергеевой Г.К. по средствам почтовой корреспонденции в адрес УФССП России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ направлен исполнительный лист для принудительного исполнения судебного акта, а так же заявление содержащие данные о банковских реквизитах

Согласно штампа регистрации с номером 11152 исполнительный лист поступил в Ленский РОСП г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, передан судебному приставу-исполнителю Познуховой Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска Познуховой Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий (ст.31 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления направлена в адрес Сергеевой Г.К. ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией исполнительного листа, копией заявления Сергеевой Г.К., копией оспариваемого постановления, копией реестра внутренних почтовых отправлений Ленинского РОСП г.Смоленска.

Как разъяснено в п.61 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2017 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства перечислены в ст.31 Закона.

В частности, согласно пп.4 ч.1 ст.31 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно пп.а п.5 ч.1 ст.13 закона в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно); для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии со ст. 33 Закона если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В части 3 статьи 33 Закона об исполнительном производстве установлено специальное правило, которое действует независимо от того, кто является должником - физическое лицо или юридическое. Согласно данному правилу, требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

При этом, исходя из положений ч. 1 и 2 статьи 33 Закона представляется, что взыскателю предоставлено право выбора места предъявления исполнительного документа, содержащего требования, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) как по месту нахождения должника, так и по месту совершения этих действий.

Более того, в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ филиалами или представительствами являются обособленные подразделения юридического лица, расположенные в другой местности, и осуществляющие полностью или частично функции юридического лица или юные юридически значимые действия в интересах этого юридического лица, при этом филиалы и представительства должны быть указаны в учредительных документах юридического лица.

Исполнительный лист № № содержит в себе всю необходимую информацию о должнике в соответствии со ст. 13 Закона.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель не вправе ограничиваться установлением только формальных условий применения норм законодательства - он обязан установить, исследовать и оценить всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения процессуального вопроса обстоятельств.

Указание сведений о должнике и взыскателе в исполнительных документах призвано обеспечить их идентификацию.

В соответствии со ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе получать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

По мнению суда, если судебный пристав-исполнитель, не обосновывая в постановлении невозможность идентификации должника, отказывает в возбуждении исполнительного производства по формальному основанию, это противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов.

Подобное разрешение вопроса о принятии к производству исполнительного документа не соответствует закону, нарушает права и законные интересы взыскателя, препятствует осуществлению его права на принудительное взыскание.

Судебный пристав-исполнитель, по сути, создает необоснованное препятствие к исполнению вступившего в законную силу решения суда, что ведет к нарушению права взыскателя.

Принимая решение об отказе в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель сделал ошибочный вывод о том, что исполнительный документ предъявлен не по месту исполнительных действий, тогда как согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц имеются сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ филиала ПАО «Ростелеком» в г.Смоленске по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает право заявителя на полное и своевременное исполнение судебного акта.

Кроме того судом обращается внимание на тот факт, что согласно имеющейся резолюции от ДД.ММ.ГГГГ на поступившем от Сергеевой Г.К. заявлении в нарушение п.8 ст. 30 Закон судебный пристав-исполнитель постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынес за пределами установленного трехдневного срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

В силу положений ч.1, ч.4 ст.128 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что оспариваемое постановление поступило в почтовое отделение по месту жительства Сергеевой Г.К. ДД.ММ.ГГГГ, при этом как указано административным истцом в иске получено ДД.ММ.ГГГГ

Как указывает административный истец в порядке подчиненности на имя начальника Ленинского РОСП г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя Познуховой Ю.Ю.; ДД.ММ.ГГГГ по почте получено постановление заместителя начальника Ленинского РОСП г.Смоленска об отказе в удовлетворении жалобы, постановление судебного пристава-исполнителя Познуховой Ю.Ю. оставлено без изменений.

Сергеева Г.К. с административным иском об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ обратилась - ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Сергеевой Г.К. не оспаривается.

То обстоятельство, что Сергеева Г.Н. обратилась с административным иском в Заднепровский районный суд г.Смоленска не свидетельствует об уважительности пропуска срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области.

Таким образом административное исковое заявление направлено в суд за пределами установленного срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Уважительности причин срока для его обжалования Сергеевой Г.К. не представлено, судом не установлено.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом норм вышеуказанного действующего законодательства, оценив вышеуказанные обстоятельства и представленные доказательства, суд отказывает Сергеевой Г.К. в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском установленного срока для его обжалования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск Сергеевой Галины Константиновны к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Познуховой Ю.Ю., Ленинскому РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л.Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.