Решение по делу № 12-3/2017 (12-31/2016;) от 14.12.2016

                                                                                                                      Дело № РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года                                                                        <адрес>

    Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., при секретаре Янчковской А.В., с участием представителя директора ГУП РК «Крымавтодор» ФИО4, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО5 о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» по ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушении и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 110000,00 (сто десять тысяч) рублей, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Заявленное требование мотивировано тем, что выше названным постановлением оно привлечено к административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации месторождения «Караджа», расположенного по адресу: <адрес>, а именно не соблюдает экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой. Однако ГУП РК «Крымавтодор», включая филиал «Судакское ДРСУ» производственную или иную хозяйственную деятельность в указанном месторождении не осуществляет, место рождение не эксплуатирует. Фактически осуществляет эксплуатацию месторождения «Караджа» на основании договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, по которым ГУП РК «Крымавтодор» выступает в качестве заказчика, а подрядчиками выступают ООО «ТСМ» и ООО «Трансэнергопром» и поэтому постановление является незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымавтодор» ФИО4, на доводах жалобы настаивал, просил её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания ФИО5, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по доводам указанным в возражении.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

    В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно – эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела и постановления о назначении административного наказания № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в проверке проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения ГУП РК «Крымавтодор» требований природоохранного законодательства при эксплуатации месторождения «Караджа», установлено, что Государственное унитарное предприятие РК «Крымавтодор» не соблюдает экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, а именно: при эксплуатации месторождения «Караджа» ГУП РК «Крымавтодор» не разработало и не утвердило паспорта на определенные виды отходов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятие РК «Крымавтодор», по результатам которого государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультантом отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО5 вынесено постановление № по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000,00 (сто десять тысяч) рублей, за несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 19 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч.2 ст.39 ФЗ отДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Факт совершения Государственным унитарным предприятием РК «Крымавтодор» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленным в материалы дела доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

При таком положении доводы жалобы о недоказанности события административного правонарушения, в связи с тем, что юридическую ответственность по ст.8.2 КоАП РФ должны нести подрядчики юридические лица – ООО «ТСМ» и ООО «Трансэнергопром» являются необоснованными.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст.15 Закона, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст.19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со ст.26 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

      Как следует из материалов дела, передачу прав на земельный участок месторождения «Караджа», на котором юридические лица ООО «ТСМ» и ООО «Трансэнергопром» вели хозяйственную деятельность ГУП РК «Крымавтодор» в установленном законном порядке не оформило.

    Исходя из указанного, правовые последствия, связанные с использованием данного земельного участка возникают у собственника.

    Согласно п.7 ч.2 ст.22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) « О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При этом состав указанного административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные последствия правонарушения находятся за пределами объективной стороны, и правонарушение считается завершенным с момента нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Принимая изложенное во внимание, полагаю, что в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволивших сделать вывод о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ГУП РК «Крымавтодор» реальной возможности соблюдать изложенные требования нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Вид и размер административного наказания назначен юридическому лицу в соответствии с положениями статьи 3.12 КоАП РФ, исходя из характера совершенного правонарушения с учетом его конкретных обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультант отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО5

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина лица доказывается в порядке, предусмотренном КоАП РФ, органом, должностным лицом, возбудившим и рассматривающим дело.

С учетом доказательств, имеющихся в деле, верно квалифицировано совершенное им административное правонарушение, наказание избрано в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, назначенный административный штраф является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не имеется, поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО5 о признании виновным юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» по ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья                                    Е.Г. Рыков