Решение по делу № 2-8267/2016 от 05.09.2016

                                     Гражданское дело №2-8267/2016

                                        Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2016 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                              Олиной      А.А.

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой ВВ, Черипко ДП к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

    УСТАНОВИЛ:

            Пономарева В.В., Черипко Д.П. обратились первоначально с исками к ликвидационной комиссии УФСК России по Красноярскому краю, требования мотивировали тем, что проходили службу в органах наркоконтроля в Сибирском юридическом институте ФСКН России.

            Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс уволены со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, 31 мая 2016 года.

        С увольнением не согласны, так как в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», 11.05.2016 писали рапорты на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, но после получения письменного решения о приеме на службу в органы внутренних дел. На дату увольнения из органов наркоконтроля перевод на службу в органы внутренних дел не был подтвержден, на должности в СибЮИ МВД России приняты 16 июня 2016 года. При этом в период с 01 по 15 июня 2016г. продолжали выполнять обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. В связи с перерывом между датой увольнения из органов наркоконтроля и датой приема на службу в органы внутренних дел образовался перерыв в выслуге лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет, и не выплачено денежное довольствие за период фактического выполнения служебных обязанностей. Просили обязать ответчика сделать перерасчет денежного довольствия за период с 01 по 15 июня 2016 года, обязать включить период в выслугу лет.

        Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

            Определением суда от 14.11.2016 дела по указанным искам объединены в одно производство.

            Впоследствии истцы уточнили исковые требования. Просят изменить дату исключения истцов из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15.06.2016, признав незаконным приказ ФСКН России от 31.05.2016 №287 л/с в части даты исключения истцов из списков сотрудников органов наркоконтроля, включить период с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; взыскать в пользу истцов денежное довольствие за период с 1 по 15 июня 2016 согласно представленных расчетов.

            В судебное заседание истцы, извещенные надлежащим образом, не явились, от представителя истцов по доверенности Прохоровой Я.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

            Представитель ответчика Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю Кривоногов В.В., доверенность от 09.06.2016, представляющий так же интересы Ликвидационной комиссии ФСКН России по доверенности от 14.10.2016, исковые требования не признал, представила письменный отзыв, суду пояснил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФСКН России упраздняется, вся штатная численность передается МВД России, и до 01.06.2016 предписано завершить все организационно- штатные мероприятия, следовательно, увольнение истцов произведено на законных основаниях. Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р Сибирский юридический институт, находившийся в ведении ФСКН России, передается в ведение МВД России. Следовательно, в данном случае, после отнесения СибЮИ к ведению МВД России обязанность по соблюдению трудовых прав сотрудников возлагалась на МВД России, в ФСКН России не имелось штатной численности, бюджетных ассигнований и правовых оснований для увольнения сотрудников более поздней датой. Просит отказать в удовлетворении требований, предъявленных к ФСКН России.

    Представитель ответчика СибЮИ МВД России Зданкевич А.М., действующая по доверенности от 11.10.2016, исковые требования не признала, суду пояснила, что в период с 1 по 15 июня 2016 года институт продолжал осуществлять образовательную деятельность в прежнем режиме. Прервать образовательный процесс было невозможно, был выпуск 17.06.2016, курсанты первого и второго курсов постоянно проживают в общежитии при институте, нужно их обеспечивать, контролировать, нести дежурство. Только 16.06.2016 институт был переименован, МВД России утверждены Устав и штатная численность института, с этой даты сотрудники и были приняты на службу в органы внутренних дел. Увольнение из органов наркоконтроля является двухэтапным: увольнение и исключение из списков сотрудников органов наркоконтроля. Старший офицерский состав института, в том числе истцы, уволены приказом ФСКН России 31.05.2016 и этой же датой исключены из списков, хотя возможно было исключить из списков позже, когда принималось решение о приеме на службу в органы внутренних дел. В отношении младших офицеров решение об увольнении принимается непосредственно директором института, они были уволены, как предписано Указом Президента РФ №156, 31.05.2016, но исключены из списков 15.06.2016. Приказ ФСКН России поступил в институт 07 или 08 июня 2016. Не оспаривает, что в период с 01 по 15 июня 2016 истцы выполняли обязанности по ранее занимаемым должностям в полном объеме, поэтому имеют право на получение денежного довольствия, размер которого так же не оспаривает. Вместе с тем, полагает, что СибЮИ не является надлежащим ответчиком, так как увольнение производилось непосредственно ФСКН России, у начальника института не было возможности повлиять на принятые им решения. Когда выяснилось, что у всех сотрудников, уволенных приказом ФСКН России, имеется перерыв между датой увольнения и датой назначения на должности в органах внутренних дел, который не включается в выслугу лет и не оплачивается, руководство института обратилось в ликвидационную комиссию ФСКН России и МВД России с просьбой изменить дату увольнения, сначала в телефонном режиме обещали изменить дату увольнения, но затем поступили письменные отказы.

            Представитель третьего лица МВД России Космачева Е.С., действующая на основании доверенности от 30.12.2015, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные отзывы, в которых указала, что приказом МВД России от 16.06.2016 №311 Сибирский юридический институт ФСКН России переименован в Сибирский юридический институт МВД России, утверждено штатное расписание. При этом штатная численность образована не в связи с передачей штатной численности упраздняемой ФСКН России, а путем внутреннего перераспределения штатной численности МВД России, имевшейся на 16.06.2016. Штатная численность ФСКН России передана в МВД России лишь 07.07.2016 в соответствии с Указом Президента РФ от 07.07.2016 № 321. Устав СибЮИ МВД России утвержден 16.06.2016, а мероприятия по внесению изменений в ЕГРЮЛ завершены 12.08.2016. Истцы назначены на должности в органах внутренних дел 16.06.2016, ранее этой даты прием на службу в органы внутренних дел невозможен. При увольнении истцов ФСКН России была нарушена процедура увольнения. Учитывая непрерывность образовательного процесса, ФСКН России обладало правомочием на исключение истцов из списков сотрудников органов наркоконтроля 15.06.2016, учитывая выполнение ими служебных обязанностей по ранее занимаемой должности. Полагает, что обязанности по выплате денежного довольствия истцам в данном случае несет ФСКН России.

            Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

            Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы проходили службу в СибЮИ ФСКН России:

    Пономарева В.В.- в должности начальника кафедры государственно- правовых дисциплин (кафедра №4);

    Черипко Д.П.- в должности преподавателя кафедры оперативно- розыскной деятельности (кафедра №9).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее- Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;

сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

            Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1), в число которых включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

        Пунктом 3 Распоряжения установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы- по 31 декабря 2016года включительно.

             Приказом МВД России от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

            Приказом МВД России от 16.06.2016 №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

            В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно- штатными мероприятиями, 11.05.2016 истцами на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

             Так же 11.05.2016 на имя министра внутренних дел РФ поданы рапорты о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

             Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс истцы уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключены из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

            Приказами СибЮИ МВД России истцы назначены в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016 :

    Пономарева В.В. - приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность начальника кафедры государственно- правовых дисциплин;

    Черипко Д.П.- приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность преподавателя кафедры оперативно- розыскной деятельности.

            Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно, Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно- правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истцы так же выполняли должностные обязанности по ранее занимаемым должностям в полном объеме, что подтверждается: сведениями о контроле прохода персонала через проходной пункт, сводным календарным учебным графиком, расписанием учебных занятий института на период с 01 по 15 июня 2016 г., журналами учета занятий, посещаемости обучающимися, графиком нарядов по институту, служебными документами, подготовленными истцами.

            Разрешая требования истцов, суд находит незаконным решение ФСКН России в части установления даты исключения истцов из списков органов наркоконтроля в силу следующего.

            Пунктом 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее- Положение) установлены основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, к числу которых отнесено увольнение в связи с переводом в другой государственный орган (подпункт 7).

Согласно пункту 143 Положения, увольнение по указанному основанию осуществляется как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля.

Увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФСКН России или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России (пункт 149 Положения).

Пунктом 157 Положения установлено, что днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

Согласно пункту 158 Положения, порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН России.

Инструкцией об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, установлено, что увольнение сотрудника на основании подпункта 7 пункта 142 Положения в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется: по инициативе сотрудника - в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа;

по инициативе начальника органа наркоконтроля - в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.(пункт 3.4)

Увольнение со службы в органах наркоконтроля и исключение из списка сотрудников органа наркоконтроля, при отсутствии необходимости в сдаче дел и должности, могут производиться одним приказом на основании представления к увольнению со службы в органах наркоконтроля и исключению из списка сотрудников органа наркоконтроля (пункт 14)

Согласно пункту 18 Инструкции, в соответствии с пунктом 157 Положения днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списков сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

В силу пункта 19 Инструкции, на основании приказа об увольнении со службы в органах наркоконтроля сотрудники исключаются из списков после сдачи дел и должности (в случае необходимости).

Из приведенных положений Указа Президента РФ от 05.04.2016 №156 следует, что в связи с упразднением ФСКН России последней был установлен срок для проведения организационно- штатных мероприятий-1 июня 2016г., в связи с чем увольнение истцов из органов наркоконтроля правомерно произведено 31 мая 2016 года. Вместе с тем, этот срок не устанавливает дату ликвидации ФСКН России и не является пресекательным для завершения мероприятий, связанных с реализацией Указа Президента РФ в целом.

Сам по себе Указ Президента РФ №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством.

Как указано выше, увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцами выполнялись те же должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истцы не подлежали исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

    В силу изложенного, суд считает необходимым признать незаконным приказ ФСКН России от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля Пономаревой В.В., Черипко Д.П. и изменить дату исключения их из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15 июня 2016 года.

    В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, требования истцов о взыскании денежного довольствия так же подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Поскольку денежное довольствие истцы получали по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истцов за период с 01 по 15 июня 2016 года составляет: Пономаревой В.В.- 56 862,50 руб.;

Черипко Д.П.- 41 787,50 руб.

Суд считает необходимым взыскать в пользу истцов денежное довольствие в указанном размере.

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность включить истцам период с 01 по 15 июня в выслугу лет дня назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Признать незаконным Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года Пономаревой ВВ, Черипко ДП.

    Установить Пономаревой ВВ, Черипко ДП дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля 15 июня 2016 года.

    Обязать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» включить Пономаревой ВВ, Черипко ДП период с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

    Взыскать с ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу

Пономаревой ВВ - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере 56 862,50 руб.;

Черипко ДП – денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере 41 787,50 руб.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/                Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                                Е.Н. Полянская