Решение по делу № 2а-422/2016 от 30.03.2016

дело № 2а-422/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                         04 мая 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний Ерофеевой Н.Н.,

с участием административных истцов Сидушкиной Е.Л., Старикова В.В., их представителя Казукова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Ванюкова А.Л., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Баластаевой О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованных лиц директора МБОУ «Красноволжская средняя общеобразовательная школа» Стапеева М.А., директора МБОУ «Октябрьская основная общеобразовательная школа» Зубковой И.А.,

заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Полатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сидушкиной <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетних Сидушкиной <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>, и Старикова <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» об оспаривании постановления о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения,

установил:

Сидушкина Е.Л. и Стариков В.В. в лице уполномоченного представителя Казукова С.А. обратились в суд с совместным административным иском к администрации Горномарийского муниципального района о признании незаконными и недействительными реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждении «Октябрьская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Октябрьская ООШ»), а также постановления администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл № 182 от 22.03.2016 г. в части реорганизации указанного учреждения путем присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноволжская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Красноволжская СОШ»). В обоснование заявленных требований истцы ссылались на допущенные при принятии оспариваемого решения нарушения ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а именно постановление администрации № 182 от 22.03.2016 г. принято в отсутствие согласия жителей на реорганизацию МБОУ «Октябрьская ООШ» и вопреки мнению жителей. В результате реорганизации МБОУ «Октябрьская ООШ», в которой обучаются 65 детей фактически будет ликвидирована.

В суде административные истцы Сидушкина Е.Л. и Стариков В.В., их представитель Казуков С.А. исковые требования поддержали. Представитель истцов дополнительно пояснил, что поскольку оспариваемое постановление затрагивает права, свободы и обязанности множества лиц, оно подлежало обязательному опубликованию в газете «Край горномарийский». Неопубликование указанного правового акта влечет его незаконность.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ванюков А.Л. просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на соблюдение при принятии оспариваемого решения предусмотренного законом порядка, постановление о реорганизации вынесено с учетом в том числе мнения жителей п. Октябрьский, которое в данном случае носит рекомендательный характер.

Представители заинтересованных лиц МУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Баластаева О.В. и МБОУ «Красноволжская СОШ» директор Стапеев М.А., возражая против удовлетворения административного иска, пояснили, что права административных истцов и представляемых ими лиц в результате проведенной реорганизации не нарушаются, поскольку обучение будет продолжено в здании МБОУ «Октябрьская ООШ» теми же педагогами, в штате школы планируется сокращение только единицы директора.

Представитель заинтересованного лица директор МБОУ «Октябрьская ООШ» Зубкова И.А. исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 226 КАС РФ (части 9, 11) обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на административного истца. Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - возлагается на административного ответчика.

Как установлено судом, предметом административного спора является постановление № 182 администрации Горномарийского муниципального района от 22 марта 2016 г. о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения его к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красноволжская средняя общеобразовательная школа».

Административные истцы Сидушкина Е.Л. и Стариков В.В. проживают в п. Октябрьский Горномарийского района Республики Марий Эл, уполномочены собранием сельского схода жителей п. Октябрьский Красноволжского сельского поселения от 25 марта 2016 г. на представление интересов жителей в суде по административному иску об оспаривании решения администрации Горномарийского муниципального района № 182 от 22 марта 2016 г. Сидушкина Е.Л. имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, обучающихся в МБОУ «Октябрьская ООШ».

Административные истцы, будучи несогласными с оспариваемым постановлением, полагают его нарушающим гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» право на общедоступность дошкольного и основного общего образования.

Однако суд нарушений прав, свобод, законных интересов административных истцов и представляемых ими лиц оспариваемым постановлением не усматривает.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на образование, гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), реорганизация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Реорганизация образовательной организации производится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 18 февраля 2016 года по инициативе администрации Горномарийского муниципального района в п. Октябрьский и с. Кулаково Горномарийского района проведены собрания жителей населенных пунктов Красноволжского сельского поселения с целью выяснения их мнения по вопросу реорганизации МБОУ «Октябрьская ООШ» путем его присоединения к МБОУ «Красноволжская СОШ».

09 марта 2016 года на заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений было дано положительное заключение о реорганизации МБОУ «Октябрьская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Красноволжская СОШ».

При этом, как следует из протокола заседания комиссии, мнение жителей, высказанное на собрании 18 февраля 2016 года, вопреки доводам административных истцов принималось во внимание при принятии решения.

Как следует из материалов дела, для принятия решения о целесообразности реорганизации муниципальных образовательных учреждений в комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений Горномарийского муниципального района были направлены, в том числе протоколы собраний граждан - жителей п. Октябрьский, с. Красногорка, д. Болониха, д. Гаврениха, что свидетельствует о том, что при даче заключения 09 марта 2016 г. комиссия располагала сведениями о мнении жителей сельского поселения.

22 марта 2016 года администрацией Горномарийского муниципального района издано постановление № 182 «О реорганизации МБДОУ Октябрьский детский сад «Зоренька», МБОУ «Октябрьская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Красноволжская средняя общеобразовательная школа». Данное постановление согласно справке администрации Горномарийского муниципального района обнародовано на информационном стенде администрации района и опубликовано на сайте 22 марта 2016 г.

Следовательно, процедура принятия решения о реорганизации образовательного учреждения была соблюдена. Возможность высказать свое отношение к этой процедуре гражданам, в том числе административным истцам, была предоставлена. Требование части 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об учете мнения жителей сельского поселения было соблюдено, путем проведения собрания граждан. При этом судом учитывается, что данная норма обязывает учитывать, а не соглашаться с мнением жителей сельского поселения, результаты такого опроса носят рекомендательный характер. Отрицательное отношение части граждан к присоединению одной школы к другой не является для учредителя непреодолимым препятствием в принятии решения.

Судом учитывается, что постановление от 22 марта 2016 г. № 182 принято администрацией Горномарийского муниципального района в пределах предоставленных ей как учредителю реорганизуемых образовательных учреждений полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений было дано в соответствии Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Марий Эл, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 08 ноября 2013 г. № 1442 (далее - Порядок), исходя из критериев, определенных в пунктах 3, 4 Порядка, на основании перечисленных в пункте 14 Порядка документов.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, осуществление мероприятий по реорганизации обусловлено совокупностью факторов, направлено на повышение эффективности функционирования общеобразовательных учреждений, оптимизацию использования материально-технических ресурсов и финансовых средств бюджета.

При условии соблюдения порядка проведения реорганизации, суд не вправе вмешиваться в вопросы целесообразности реорганизации муниципальных образовательных учреждений, поскольку это входит в компетенцию органа местного самоуправления. При этом доказательств несоблюдения прав детей на получение образования не представлено.

Согласно к заключению комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений от 09 марта 2016 г. на территории муниципального образования сохраняются условия для получения гражданами образования соответствующего уровня согласно федеральным государственным стандартам; все обучающиеся МБОУ «Октябрьская ООШ» продолжат обучение в здании реорганизуемой школы в п. Октябрьский, при этом в штат сокращается только на одну единицу директора. Следовательно, доводы истцов о фактической ликвидации МБОУ «Октябрьская ООШ» судом отклоняются как необоснованные.

Таким образом, фактов нарушения оспариваемым постановлением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, не установлено.

Довод представителя административных истцов о том, что постановление администрации Горномарийского муниципального района № 182 от 22 марта 2016 г. является незаконным, поскольку не было опубликовано в установленном порядке, не состоятелен.

Оспариваемое постановление, поскольку не содержит норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, является ненормативным правовым актом и на него не распространяются требования закона о незаконности нормативных правовых актов при их неопубликовании в установленном законом порядке.

К тому же п. 2 ст. 53 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» допускает обнародование постановления местной администрации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, путем размещения текстов постановлений на информационных стендах, в местах, установленных решением Собрания депутатов муниципального района. В данном случае оспариваемое постановление было обнародовано в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения о реорганизации МБОУ «Октябрьская ООШ» путем его присоединения к МБОУ «Красноволжская СОШ», в связи с чем административный иск Сидушкиной Е.Л. и Старикова В.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сидушкиной <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> и Старикова <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о признании реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская основная общеобразовательная школа», а также постановления администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл № 182 от 22 марта 2016 г. в части реорганизации указанного образовательного учреждения путем присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноволжская средняя общеобразовательная школа» незаконными и недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                            К.Г. Шахова

решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ