Решение по делу № 7-956/2018 от 22.11.2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года № 7-956/2018

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу Черняевой Е.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.09.2018, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 21.06.2018 №..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЦДП «Ква-Ква» Черняевой Е.В., оставлено без изменения, жалоба Черняевой Е.В. – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) от 21.06.2018 №... директор общества с ограниченной ответственностью «ЦДП «Ква-Ква» ( далее – ООО «ЦДП «Ква-Ква», Общество) Черняева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Черняева Е.В. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что правила посещения бассейна соответствуют законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании Черняева Е.В. и ее защитник Иванов А.С. жалобу поддержали, пояснили, что пункт 3.12.2 СанПин 2.1.2.1188-03.2.1.2 не запрещает требовать дополнительные справки лечебно-профилактических учреждений для посещения бассейна. В связи с этим Общество разработало правила посещения бассейна и установило обязанность посетителя предоставлять дополнительные справки лечебно-профилактических учреждений. Эта мера Обществом принята для исключения возникновения заболеваний посетителей бассейна и не противоречит требованиям закона о защите прав потребителей и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Административным органом нарушены требования к организации и проведению внеплановой проверки, поскольку не соблюден претензионный порядок.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Капустин С.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился.

Судьей постановлено приведенное выше решение.

В жалобе Черняева Е.В. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Черняеву Е.В. и ее защитника Иванову А.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской <адрес> Капустина С.Н., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 28.05.2018 по 30.05.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области на основании распоряжения от 28.05.2018 в отношении ООО «ЦДП «Ква-Ква» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, которой установлено, что в нарушение пункта 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», установленные Обществом правила посещения бассейна, в частности, пункт 3 о предоставлении посетителями бассейна старше 12 лет в обязательном порядке справки от терапевта об отсутствии противопоказаний к посещению бассейна (или гинеколога для женщин и дерматолога для мужчин), возлагает на потребителя дополнительные обязанности, не установленные законом, что ущемляет его права по сравнению с правилами, установленными законами или иными нормативными актами.

Признавая директора ООО «ЦДП «Ква-Ква» Черняеву Е.В. виновной в совершении указанного правонарушения, должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, с чем согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными; запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», справка лечебно-профилактического учреждения, разрешающая посещение бассейна, необходима при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении № 1. В этих случаях в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний центрами госсанэпиднадзора дается предписание администрации плавательных бассейнов о прекращении допуска посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением соответствующих анализов.

Вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз:

- перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца;

- при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев.

Контроль за наличием медицинской справки у посетителей обеспечивает администрация бассейна.

Пунктом 3.12.4 СанПиН 2.1.2.1188-03 предусмотрено, что персонал бассейна должен контролировать соблюдение посетителями правил пользования бассейном, которые согласовываются с центром госсанэпиднадзора и утверждаются администрацией бассейна.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд пришел к выводу, что требование Обществом медицинских справок при отсутствии условий, указанных в пункте 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 (возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте) возлагает на потребителей дополнительные обязанности, не установленные законодательством.

Между тем, Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации», установлены требования, в соответствии с которыми обследованию подлежат лица, получающие допуск для посещения плавательного бассейна.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ названным правилам оценка не дана.

Кроме того, прихожу к выводу, что СанПиН 2.1.2.1188-03 не содержит запрета запрашивать медицинские справки у посетителей бассейнов, а лишь говорит о случаях, когда на администрацию бассейна возложена обязанность при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации требовать от посетителей прохождения медицинского осмотра с проведением соответствующих анализов. В связи с этим установление обществом требования предъявлять справки вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации не противоречит целям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Допуск к получению услуг в зоне бассейна, осуществляемый только при наличии медицинской справки об отсутствии противопоказаний к посещению бассейна, установленный пунктом 3 правил посещения бассейна ООО «ЦДП «Ква-Ква» не может ущемлять прав потребителей, так как установлен в интересах самих посетителей бассейна в целях охраны их здоровья, поскольку посещение бассейна посетителем может быть противопоказано в силу состояния его здоровья.

С учетом изложенного, учитывая, что спорный пункт правил посещения бассейна установлен исключительно в интересах посетителей, с целью предотвращения распространения заболеваний различной этиологии в зонах бассейнов и соблюдения баланса интересов спорткомплекса и посетителей, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в действиях директора ООО «ЦДП «Ква-Ква» Черняевой Е.В.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 21.06.2018 №..., вынесенное в отношении директора ООО «ЦДП «Ква-Ква» Черняевой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.09.2018 подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 21.06.2018 №..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.09.2018, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЦДП «Ква-Ква» Черняевой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева