Решение по делу № 12-205/2024 от 24.01.2024

Дело № 12-205/2024

25MS0099-01-2023-004675-79

РЕШЕНИЕ

    21 марта 2024 года                                                                   город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шурыгина Александра Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.12.2023 года о привлечении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации «Приморский культурно-исторический центр» Шурыгина Александра Анатольевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.12.2023 года директор Автономной некоммерческой организации «Приморский культурно-исторический центр» Шурыгин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Шурыгин А.А. с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, из которой следует, что 29.12.2023 в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес>, нарочно поступила срочная телеграмма с извещением о том, что судебное заседание по делу об административном правонарушении в отношении него (директора АНО «ПКИЦ» Шурыгина А.А. назначено на 29.12.2023 в 09-00). Так, извещение о судебном заседании поступило уже после начала самого судебного заседания, что является ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, исключающее возможность его участвовать в нём и защищать свои законные права и интересы. Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Вместе с тем, 29.12.2023 дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия либо его законного представителя, причины его неявки и обстоятельства уведомления о судебном заседании, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей фактически не устанавливались. Сведения о том, что он надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в его действиях (бездействии) не установлено ненадлежащее исполнение им своих служебных (должностных) обязанностей. Так, подпунктом 2 пункта 1 статьи 2, частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», предусмотрено ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. В соответствии со штатным расписанием предусмотрена должность главного бухгалтера, которую занимает Ермаченко Н.Г. Приказом АНО «Приморский культурно-исторический центр» от 19.09.2022 № 32 главный бухгалтер назначен ответственным лицом АНО «ПКИЦ» за выполнение и передачу в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, сведений о трудовой (иной) деятельности, о начислении пособий, страховом стаже, заработной плате, дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию по формам, установленным действующим законодательством с 19.09.2022. Учитывая, что в данном случае вменяется административное правонарушение по ст.15.33.2 КоАП РФ за непредоставление в установленный законодательством срок сведений, то в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности, в данном случае субъектом данного правонарушения является не руководитель учреждения, а главный бухгалтер, который несет ответственность за представление отчетности в установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, суд ошибочно сделал вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2023 № 5-1202/2023 отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник Шурыгина А.А., действующая на основании доверенности Легрова А.В., в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по указанным в ней доводам и основаниям. В дополнение указала, что согласно на официальном сайте мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г.Владивостока заблаговременно не была размещена информация о дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается распечаткой карточки дела. Таким образом, Шурыгин А.А. не имел возможности заранее узнать о дате судебного заседания и явиться для участия в нем.

Шурыгин А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Легровой А.В.

Представитель ОСФР по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав защитника Шурыгина А.А. – Легрову А.В., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.12.2023, Шурыгин А.А., являясь директором АНО «ПКИЦ», в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не исполнил свою обязанность по своевременному представлению сведений о трудовой (иной) деятельности (подраздел 1.1 подраздел 1) о каждом работающем у него застрахованном лице единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Отчет представлен по защищенным каналам связи на 1 ЗЛ 11.01.2023, что подтверждается квитанцией мо регистрации. Срок представления отчетности в соответствии с п. 6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора, гражданско-правового характера, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Дата заключения договора – 07.01.2023. Таким образом, отчетность представлена с нарушением установленного законом срока.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.12.2023 года директор АНО «ПКИЦ» Шурыгин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Из системного анализа ст.2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ следует, что должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению и исполнению в связи с этим своих должностных обязанностей.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела приказа № 12 от 01.04.2021 следует, что Ермаченко Н.Г.переведена на другую работу, на должность главного бухгалтера АНО «ПКИЦ».

Согласно приказу № 32 от 19.09.2022, Ермаченко Н.Г. назначена ответственным лицом АНО «ПКИЦ» за выполнение и передачу в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования РФ сведений о застрахованных лицах, сведений о трудовой (иной) деятельности, о начислении пособий, страховом стаже, заработной плате, дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию по формам установленным действующим законодательством.

Из объяснительной главного бухгалтера АНО «ПКИЦ» Ермаченко Н.Г. следует, что с Дробышевой Ю.В. заключен договор ГПХ на оказание услуг 07.01.2023 года для проведения мероприятий в новогодние каникулы на территории парка «Россия – моя история». Службой организации и проведения мероприятий договор и акт выполненных работ представлен в первый рабочий день в бухгалтерию – 09.01.2023, в тот же день ею был направлен отчет ЕФС -1, однако в связи с тем, что произошел сбой связи, отправленный отчет не был доставлен до адресата. Дополнительно ею не была проверена в этот день корректность отправки документа, в связи с чем вышеуказанный документ был направлен ею с нарушением срока, а именно - 11.01.2023, после обнаружения ошибки.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать достоверный вывод о совершении директором АНО «Приморский культурно-исторический центр» Шурыгиным А.А. вмененного административного правонарушения.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из постановления от 29.12.2023 следует, что Шурыгин А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судьёй установлено, что Шурыгин А.А. извещался мировым судьей о дате и времени судебного заседания, назначенного на 29.12.2023 в 09 часов 00 минут по делу № 5-1202/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ посредством телеграммы, которая была получена Шурыгиным А.А. 29.12.2023 в 09 час. 20 мин., что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской о получении телеграммы (л.д.25).

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей без участия Шурыгина А.А., что повлекло нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое Шурыгиным А.А. постановление о привлечении его к административной ответственности от 29.12.2023 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене, а с учетом того, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения Шурыгина А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.12.2023 о привлечении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации «Приморский культурно-исторический центр» Шурыгина Александра Анатольевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

    Судья                                                                                                   З.В. Костюк