Решение по делу № 2а-657/2020 от 09.01.2020

                                        № 2а-657/2020

                                        РЕШЕНИЕ

                                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    05 марта 2020 года                                                                г. Севастополь

    Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего судьи Мох Е.М.,

    при секретаре Сафоновой Ю.А.,

    с участием представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Кузнецовой Ж.В.,

    представителя заинтересованного лица Правительства Севастополя –Кательницкого В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каминской ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, обязании ответчика зарегистрировать право собственности истца на земельный участок,

    УСТАНОВИЛ:

                                                    Каминская ФИО10 обратилась в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 91/001/007/2019-5814 от 14.11.2019, обязании ответчика зарегистрировать право собственности на испрашиваемый земельный участок.

                                                    В обоснование требований указано, что 14.11.2019 года Севреестром приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 13.02.2020 года. В качестве основания для приостановки указано непредставление заявителем документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Истец считает, что представленная архивная копия Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 595-р от 30.11.2009 года «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5.23 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество «Эрфольг» и передаче в собственность членов кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. Горпищенко в г. Севастополе»», является достаточным основанием для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности. Истец просит признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 91/001/007/2019-5814 от 14.11.2019, обязать ответчика зарегистрировать право собственности на испрашиваемый земельный участок.

                                                    Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

                                                    Представитель административного ответчика Севреестра в судебном заседании представила в материалы дела письменные возражения, в которых против удовлетворения исковых требований возражала.

                                                    Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя в судебном заседании также полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

                                                    В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

                                                    Поскольку истцом не предоставлено сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, которая не была признана судом обязательной, суд, в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

                                                    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

                                                    В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

                                                    Истец 02.11.2019 года обратилась через ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» в Севреестр с заявлением государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес>. В качестве оснований для регистрации к заявлению приложена архивная копия Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 595-р от 30.11.2009 года «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5.23 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество «Эрфольг» и передаче в собственность членов кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес>»».

                                                    14.11.2019 года Севреестр, регистратор Подворный А.В. принял решение о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что представленные документы не являются достаточными для осуществления действий по регистрации права собственности. Заявителю предложено представить правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок в срок до 13.02.2020 года.

                                                    Согласно ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при представлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением осуществляется правовая экспертиза документов, целью которой является установление юридических фактов, являющихся бесспорным основанием для возникновения, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на представление подлинности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания.

                                                    Не согласившись с вынесенным решением о приостановке Каминская Э.А. обжаловала его в судебном порядке. Истец считает, что представленная архивная копия Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 595-р от 30.11.2009 года «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5.23 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество «Эрфольг» и передаче в собственность членов кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. Горпищенко в г. Севастополе»», является достаточным основанием для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности.

                                                    Правовым актом, устанавливающим особенности правового регулирования земельных отношений в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (первоначальный текст опубликован в газете «Севастопольские известия» №69-70 (1691) от 30.07.2014 г., далее Закон N 46-ЗС).

                                                    Законом города Севастополя от 11.06.2019 г. №512 –ЗС "О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС Закон №46-ЗС дополнен, в том числе, статьей 6.1, устанавливающей в части 1 перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, при условии, что они являются изданными (выданными, оформленными) в установленном порядке.

                                                    Частью 2 названной статьи 6.1 Закона №46-ЗС, установлено, что акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

                                                    Таким образом, представленное в качестве правоустанавливающего документа Распоряжение не является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении испрашиваемого земельного участка.

                                                    Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

                                                    Как следует из материалов дела, в рамках компетенции органа регистрации прав при проведении правовой экспертизы представленных в Севреестр государственным регистратором было осуществлено приостановление государственной регистрации на основании ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Данная статья содержит перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав, среди них: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица. Наличие одного из перечисленных оснований является достаточным для приостановления и дальнейшего отказа в осуществлении государственной регистрации.

                                                    В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

                                                    Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

                                                    Учитывая изложенное, истец не доказала наличие у неё правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок, следовательно, не доказала наличие факта нарушения её прав, свобод и законных интересов.

                                                    Поскольку судом нарушение указанных обстоятельств при принятии оспариваемого решения о приостановке государственной регистрации не установлено, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ это является основанием принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании ненормативного правового акта.

                                                    В связи с тем, что требование о возложении на Севреестр обязанности зарегистрировать за истцом право собственности на испрашиваемый земельный участок является производным от первоначального, в его удовлетворении следует также отказать.

                                                    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

                                                    В удовлетворении административных исковых требований Каминской ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 91/001/007/2019-5814 от 14.11.2019, обязании ответчика зарегистрировать право собственности на испрашиваемый земельный участок, отказать.

                                                    Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                                                    Председательствующий

                                                    Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2020 года.