Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-738/2022 - (16-5851/2021) от 18.08.2021

                                                    №16-5851/2021

    №16-738/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         г. Краснодар                          22 февраля 2022 года

     Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 28 января 2021 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 28 января 2021 года директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года постановление мирового судьи судебного участка №81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 28 января 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалева О.В. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что исполнение            ФИО2 должностных обязанностей ведущего специалиста отдела представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (основная работа) и должностных обязанностей специалиста контрактной службы отдела бухгалтерского учета и отчетности в учреждении никак не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на муниципальной службе, и как следствие не образует состава по административному правонарушению, предусмотренному статьей 19.29 КоАП РФ.

      Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее-Закон от 25 декабря 2008 года) гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Аналогичные ограничения закреплены в статье 12 Закона от 25 декабря 2008 года.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

В свою очередь, на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 года лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статья 12 Закона от 25 декабря 2008 года не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 года, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частями 4,5 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 года, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29.

Согласно пункту 5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его работы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

з) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В силу пункту 6 Правил, в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, срок его действия);

в) наименование/должности, которую занимает гражданин по трудовому I говору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района        г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району».

В ходе проверки установлено, что на основании трудового договора от 2 апреля 2018 года № ФИО2, ранее до 28 февраля 2017 года замещавшая должность консультанта отдела предоставления земельных участков для целей строительства Управления аренды земли Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, принята на должность ведущего специалиста отдела предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Учреждения (основная работа).

2 мая 2018 года с ФИО2 заключен трудовой договор №, о принятии на работу на должность работника контрактной службы отдела бухгалтерского учета и отчетности Учреждения.

Однако, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сообщения о заключении трудовых договоров с ФИО2 в установленный 10-дневный срок в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области не направлены.

Уведомление (сообщение) о заключении с ФИО2 трудового договора от 2 апреля 2018 года №152 направлено Учреждением только 16 июля 2020 года за исх.01/15190.

В нарушение требований Правил данное уведомление не содержало числа, месяца и года рождения ФИО2, должности службы, замещаемой последней непосредственно перед увольнением с государственной службы, даты и номера приказа (распоряжения) или иного решения, согласно которому ФИО2 принята на работу, даты начала работы, должностные обязанности, исполняемые ФИО2 по должности.

Уведомление о заключении с ФИО2 трудового договора от 2 мая 2018 года № не направлено.

В соответствии с приказом №-к от 30 января 2015 года Комитета социальной защиты населения Волгоградской области Ковалева О.В. назначена на должность директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда».

По факту неуведомления о заключении трудового договора с ФИО2 прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ, а судьями, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В. состава административного правонарушения.

Факт совершения директором ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В. правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 ноября 2020 года, копией приказа Комитета по Управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 февраля 2017 года, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 2 апреля 2018 года, трудовым договором №153 от 2 апреля 2018 года, трудовым договором №152 от 2 апреля 2018 года, копией трудовой книжки. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В. является правильной.

Доводы жалобы о том, что исполнение ФИО2 должностных обязанностей ведущего специалиста отдела представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (основная работа) и должностных обязанностей специалиста контрактной службы отдела бухгалтерского учета и отчетности в учреждении никак не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на муниципальной службе, и как следствие не образует состава по административному правонарушению, предусмотренному статьей 19.29 КоАП РФ подлежат отклонению.

Так, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

Этим и обусловлена обязанность по предоставлению соответствующей информации, а ее нарушение влечет привлечение работодателя к административной ответственности.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения директором ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка №81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 28 января 2021 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 28 января 2021 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Ковалевой О.В. – без удовлетворения.

Судья