Решение от 24.12.2014 по делу № 2-6851/2014 от 26.11.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2014 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

при секретаре Гришине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО к Управлению социальной защиты населения <адрес> об обязании выдать Удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО обратился в суд с иском к ответчику УСЗН <адрес> и просит обязать ответчика выдать ему «Удостоверение многодетной семьи <адрес>», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему УСЗН <адрес> было отказано в выдаче «Удостоверения многодетной семьи <адрес>», по основаниям того, что у семьи отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>. Он, его супруга и их дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, кВ. С0704. Иного места жительства он, супруга и их дети на территории РФ не имеют. Дети посещают дошкольные детские учреждения, наблюдаются в поликлинике по месту жительства, он работает в ООО «СК «Север» с 2011 года в должности генерального директора. Их семья лишена возможности пользоваться, установленными для многодетных семей, законодательством РФ, льготами и правами. Отказ в выдаче «Удостоверения многодетной семьи <адрес>» и социальной карты москвича является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец ФИО исковые требования поддержал и пояснил, что их семья не имеет иного места жительства в РФ, кроме указанного выше, их дети лишены прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ для многодетных семей.

Представитель Управления СЗН <адрес> в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что отказ в выдаче удостоверения является законным и обоснованным, поскольку семья ФИО не имеет постоянного места жительства в <адрес>.

Выслушав истца ФИО, представителя ответчика Управления СЗН <адрес>, проверив и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей» в целях настоящего Федерального закона многодетной семьей признается семья, в составе которой есть три и более детей в возрасте до восемнадцати лет, (до 23 лет при условии их обучения на дневных факультетах СУЗов, ВУЗов.) и на период срочной службы в армии).

Настоящий Федеральный закон распространяется на: - многодетные семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; - многодетные семьи беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 данного закона многодетным семьям в качестве мер по государственной поддержке предоставляются следующие права и льготы: компенсация в размере 50 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электрической энергией, телефоном многодетным семьям, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей (до 18 лет) из многодетных семей; компенсация на проезд детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности - на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения; прием в первоочередном порядке на льготных основаниях детей из многодетных семей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения; при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей из многодетных семей местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; установить 20%-ную квоту в бюджетных группах высших и средних специальных учебных заведений при поступлении детей из семей, имеющих или имевших статус многодетных, бесплатное горячее питание для детей школьного возраста по месту учебы

Права и льготы, установленные настоящим законом, предоставляются многодетным семьям независимо от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации из своих бюджетов вправе предоставлять многодетным семьям дополнительные права и льготы.

В соответствии со ст. 8 данного закона многодетным семьям в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, подтверждающие права и льготы многодетных семей.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» действие данного закона распространяется на граждан РФ, имеющим место жительства в <адрес>: Место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Как следует из данного Регламента многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Удостоверение - документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон и материалов дела, ФИО и ФИО состоят в зарегистрирован браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Ранее ФИО и ФИО были зарегистрированы по адресу: <адрес>, кВ. 3 года (л.д. 7-11).

От брака ФИО и ФИО имеют детей: ФИО Софью ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО Елизавету и ФИО Еву ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ФИО, несовершеннолетние ФИО Софья 2003 года рождения, ФИО Ева и Елизавета ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, кв. С0704, до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выданными Отделением УФМС России по <адрес> по району Обручевский (л.д. 6-20).

В судебном заседании установлено, что ФИО, его супруга, их несовершеннолетние дети фактически проживают по адресу: <адрес>, кв. С0704.

ФИО Софья, Ева, Елизавета являются ученицами Центра образования № «Тхия» <адрес> (л.д. 35-37).

ФИО Софья, Ева, Елизавета наблюдаются в ГБУЗ Детской городской поликлинике № ДЗМ <адрес> (л.д. 34).

ФИО работает в ООО «СК «Север» с ДД.ММ.ГГГГ в должности генерального директора, что подтверждается справкой начальника отдела кадров ООО «СК «Север», справками 2 НДФЛ за период с 2012 года по 2014 год.

Решением Управления СЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО отказано в выдаче «Удостоверения многодетной семьи <адрес>» (л.д. 21).

В судебном заседании установлено, что ФИО и ФИО являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО Софьи 2003 года рождения, Елизаветы и Евы 2010 года рождения года.

Супруги ФИО, ФИО и их несовершеннолетние дети, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, кв. С0704 до ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети состоят на учете в детском лечебном учреждении по месту жительства, посещают детское учреждение, ФИО имеет постоянное место работы в <адрес>, семья ФИО не имеет иного места жительства на территории РФ, кроме того, где зарегистрированы по месту пребывания.

В судебном заседании установлено, что ни ФИО, ФИО, ни их несовершеннолетние дети, не имеют постоянного места жительства в РФ, местом фактического проживания семьи в настоящий момент является адрес: <адрес>, кв. С0704, что подтверждается свидетельствами соответствующего регистрационного органа.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории <адрес>, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Закона <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».

Удовлетворяя заявление ФИО, суд приходит к выводу о том, что регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен непосредственно судом.

Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что истцом представлены доказательства преимущественного проживания его семьи на территории <адрес> с 2010 года, несовершеннолетние дочери истца Ева и Елизавета родились ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО с ДД.ММ.ГГГГ работает также в <адрес>, дети истца посещают учебное заведение, получают медицинскую помощь, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> со сроком действия до окончания регистрации заявительницы и ее детей по месту пребывания в <адрес>.

Доводы стороны ответчика о том, что отсутствие у истца, его супруги и их детей, постоянной регистрации в <адрес>, является достаточным основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи <адрес>, суд находит противоречащими нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, относимости, суд приходит к выводу о том, что ФИО имеет право на получение «Удостоверения многодетной семьи», поскольку семья троих несовершеннолетних детей, с 2010 года, истец с детьми проживают в <адрес>, имеют регистрацию по месту пребывания по конкретному адресу: <адрес>, кв. С0704, иного постоянного места жительства в РФ семья не имеет, отказ в выдаче истцу соответствующего удостоверения лишает истца и его несовершеннолетних детей, установленных Федеральным законом «О государственной поддержке многодетных семей» прав и льгот, а поэтому суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права на получение «Удостоверения многодетной семьи <адрес>» являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: