Решение от 28.09.2022 по делу № 12-52/2022 от 11.08.2022

Дело № 12-52/2022

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск                                                                                 28 сентября 2022 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,

с участием защитника Путилова Е.А.,

должностного лица - специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Покрышкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» (далее ГАПОУ СО «АМТ») Путилова Е.А. на постановление Главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Литвиненко Ю.Ю. от 21.07.2022, которым:

ГАПОУ СО «АМТ» юридический адрес: 624601, Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 1, к. 1, ИНН 6601000077, ОГРН 1026600507449,

назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Литвиненко Ю.Ю. от 21.07.2022 ГАПОУ СО «АМТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и с применением ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, защитник ГАПОУ СО «АМТ» Путилов Е.А. подал на него жалобу.

Главный государственный санитарный врач в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Литвиненко Ю.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения которого была уведомлена надлежащим образом. Принимая во внимание, что должностное лицо об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало, судьей принято решение о рассмотрении жалобы защитника Путилова Е.А. в ее отсутствие.

В жалобе и в судебном заседании защитник Путилов Е.А. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения. В обоснование своей позиции ссылается на то, что по вменяемым ГАПОУ СО «АМТ» нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства на основании протокола по делу об административном правонарушении от 01.03.2022 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 24.03.2022 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, было отменено решением Алапаевского городского суда от 21.04.2022 и дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение. Полагает, что дело об административном правонарушении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора не рассмотрено, по ранее выявленным нарушениям, по которым уже было принято указанное решение от 24.03.2022, составлены два протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ от 01.07.2022 и 05.07.2022 с указанием нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 01.03.2022, который со стадии рассмотрения дела не мог быть возвращен должностному лицу его составившему, для устранения недостатков. Считает, что обжалуемое постановление о привлечении ГАПОУ СО «АМТ» к административной ответственности вынесено с грубыми нарушениями КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Покрышкина В.В. в судебном заседании полагала, что ГАПОУ СО «АМТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ на законных основаниях, указав, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ГАПОУ СО «АМТ» в период с 07 февраля по 24 февраля 2022 года, ТО Управления Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. По результатам проверки 01.03.2022 в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и постановлением руководителя ТО Управления Роспотребнадзора от 24.03.3022 юридическое лицо было признано виновным в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление должностного лица было отменено решением Алапаевского городского суда от 21.04.2022, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение. Получив судебный акт, она приняла решение о составлении двух протоколов в отношении ГАПОУ СО «АМТ» по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, так как посчитала, что поскольку нарушения санитарно-эпидемиологических требований в результате одной проверки были выявлены в разные даты, то должен быть составлен ни один, а два протокола. Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, определение о возвращении протокола для устранения выявленных недостатков в порядке п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ не выносило. По результатам составленных протоколов, в отношении ГАПОУ СО «АМТ» руководителем ТО Управления Роспотребнадзора было вынесено обжалуемое постановление о привлечении юридического лица к ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы защитника Путилова Е.А., заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что по результатам выездной плановой проверки ГАПОУ СО «АМТ», проводимой сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Литвиненко Ю.Ю. в период с 07 февраля по 24 февраля 2022 г. были выявлены нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Установленные факты выявленных нарушений явились основанием для составления 01.03.2022 уполномоченным должностным лицом в отношении ГАПОУ СО «АМТ» протокола об административном правонарушении и привлечения его 24.03.2022 руководителем ТО Роспотребнадзора к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Решением Алапаевского городского суда от 21.04.2022 указанное постановление отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение.

Отменяя постановление, судья Алапаевского городского суда указала, на существенное нарушения КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе, которые выразились в не установлении даты совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, разрешение вопросов допустимости доказательств, их достаточности для установления вины или ее отсутствия, законности возбуждения дела об административном правонарушении подлежали разрешению при новом рассмотрении дела должностным лицом. Иное решение противоречило бы требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, получив судебный акт от 21.04.2022 и дело об административном правонарушении, 01.07.2022 и 05.07.2022 специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Покрышкиной В.В. в отношении ГАПОУ СО «АМТ», по одним и тем же фактам нарушений действующего законодательства, выявленных в результате указанной выездной проверки, было составлено еще два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По сути, составлением указанных двух протоколов должностное лицо попыталось устранить недостатки протокола по делу об административном правонарушении, составленном 01.03.2022.

Однако соответствующим должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора решение о возвращении протокола от 01.03.2022 об административном правонарушении для устранения недостатков в порядке п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ не выносилось, и в соответствии с указанной нормой не могло быть вынесено на стадии рассмотрения дела, поскольку решением Алапаевского городского суда от 24.03.2022 предыдущее постановление должностного лица по этому же делу об административном правонарушении отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение.

21.07.2022 юридическое лицо ГАПОУ СО «АМТ» постановлением Главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Литвиненко Ю.Ю. на основании протоколов от 01.07.2022 и от 05.07.2022 было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности. Внесение изменений в протокол об административном правонарушении со стадии рассмотрения дела должностным лицом, путем составления двух новых протоколов от 01 и 05 июля 2022 г., то есть с нарушением установленного порядка, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих признание таких протоколов недопустимыми доказательствами.

Поскольку проток об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание протоколов недопустимыми доказательствами влечет безусловную отмену постановления должностного лица ТО Роспотребнадзора и прекращение производства по делу.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21.07.2022, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░» ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░