Решение по делу № 33-1068/2023 от 01.03.2023

Судья Зарипова Е.В. № 33-1068/2023 10RS0011-01-2022-015889-98 № 2-7977/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2023 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при секретаре Павловой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от29декабря 2022 года по исковому заявлению Сизова А. Е. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сизов А.Е. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Поскольку постоянным местом жительства истца является г.Петрозаводск Республики Карелия, который отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, Сизову А.Е. установлен районный коэффициент в размере 1,15. Вавгусте 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разъяснений о причинах отмены районного коэффициента к пенсии за выслугу лет. Письмом № от 20.09.2022 ответчик сообщил, что основанием для снятия районного коэффициента послужила смена истцом постоянного места жительства с г.Петрозаводска на г.Санкт-Петербург, в котором районный коэффициент не предусмотрен. Ответчик предположил, что поскольку работодатель истца располагается в г.Санкт-Петербурге, следовательно, Сизов А.Е. постоянно или преимущественно проживает на территории г.Санкт-Петербурга. С действиями ответчика по снятию районного коэффициента к начислению пенсии за выслугу лет Сизов А.Е. не согласен. Указывает, что действительно состоит в трудовых отношениях с работодателем, который находится в г.Санкт-Петербурге, однако, нахождение в ином регионе (городе федерального значения) не является постоянным и преимущественным. Фактически истец проживает по адресу: (.....). Полагая, что у ответчика отсутствуют правовые основания для снятия районного коэффициента и перерасчета пенсии за выслугу лет, истец просил суд признать незаконными действия Министерства внутренних дел Республики Карелия по снятию районного коэффициента при начислении Сизову А.Е. пенсии за выслугу лет.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.12.2022 в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции. Указывает, что является лицом, имеющим право на получение пенсии врамках Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Им не оспаривается факт наличия трудовых отношений с работодателем, находящимся в другом регионе, однако ненормированный характер работы позволяет истцу работать, в том числе, удаленно. Факт его постоянного или преимущественного проживания в г.Санкт-Петербурге материалами дела не подтверждается, поскольку истец не имеет временной регистрации по месту жительства в г.Санкт-Петербурге, факт наличия у истца какого-либо недвижимого имущества для проживания за пределами Республики Карелия судом не установлен. Считает, что сведения о наличии трудовых отношений с работодателем из г.Санкт-Петербурга и биллинг не могут служить безусловными объективными доказательствами постоянного проживания истца за пределами Республики Карелия в местности, где начисление районного коэффициента не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу МВД по Республике Карелия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Сизов А.Е. не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Мишина Е.М., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, ссылаясь на представленные суду письменные возражения.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии с абз. 4 п. «а» ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.

Статьей 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 установлено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты на период проживания их в этих местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ч.1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.2). Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5 (ч.3).

В силу ч.1 ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 этого же закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч.9 ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренный Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Закона от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Часть 1 статьи 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 во взаимосвязи с ч.10 ст.56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой.

В силу положений п. «а» ст. 1 и п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, а также приказа МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, возложено на МВД России.

Пенсионер МВД России, которому назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, обязан сообщать пенсионному органу данные об изменении места своего проживания в случае выезда за пределы местности, где такой коэффициент установлен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сизов А.Е. с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД по Республике Карелия № от ХХ.ХХ.ХХ Сизов А.Е. уволен о службы в органах внутренних дел с ХХ.ХХ.ХХ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, которая назначена с применением районного коэффициента, применяемого на территории г.Петрозаводска Республики Карелия (15%). Выслуга лет в районах, приравненных к Крайнему Северу на день увольнения ХХ.ХХ.ХХ составила 16 лет 03 месяца 21 день в календарном исчислении; выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 20 лет 02 месяца 26 дней.

С ХХ.ХХ.ХХ Сизову А.Е. пенсия назначалась с применением районного коэффициента 15% в сумме 31304 руб. 00 коп., а также ежемесячная доплата в размере 2692 руб. 14 коп. на основании представленных им сведений о проживании в г.Петрозаводске.

В ходе проведения проверки правильности произведенных истцу выплат на соответствие требованиям закона МВД по РК получены сведения о том, что Сизов А.Е. с ХХ.ХХ.ХХ работает в (...) (юридический адрес: (.....); фактический адрес: (.....)) в отделе организации защиты корпоративных интересов в экономической сфере управления корпоративной защиты в должности заместителя начальника отдела. Указанное место работы для Сизова А.Е. является основным: пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Рабочее место Сизова А.Е. расположено по адресу: (.....)

В период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ на основании трудового договора № от ХХ.ХХ.ХХ истец состоял в трудовых отношения с (...), расположенным по адресу: (.....)

С ХХ.ХХ.ХХ выплата пенсии истцу производится без учета районного коэффициента в сумме 27220 руб. 87 коп., а также ежемесячная доплата в размере 2340 руб. 99 коп. без учета удержаний, поскольку в г.Санкт-Петербурге районный коэффициент не установлен.

В ХХ.ХХ.ХХ в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 28.06.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произведен перерасчет ежемесячной доплаты с ХХ.ХХ.ХХ, и она составила 5308 руб. 06 коп.

Разрешая спор и отказывая Сизову А.Е. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на положения приведенных выше норм действующего законодательства, исходил из наличия в действиях Сизова А.Е. недобросовестности, выразившейся в неизвещении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об изменении места проживания, влекущего утрату выплаты пенсии с применением районного коэффициента 1,5.

При этом суд исходил из того, что ответчик, имея регистрацию по месту жительства на территории Прионежского района Республики Карелия (района, приравненного к Крайнему Северу), фактически в спорный период в этой местности не проживал, осуществляя трудовую функцию и постоянно проживая в Санкт-Петербурге, что являлось основанием для изменения размера получаемой им пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения, однако ответчик, действуя недобросовестно, о своем постоянном проживании в г.Санкт-Петербурге не сообщил, продолжая получать пенсию в повышенном размере.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации часть первая статьи 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, и членов их семей, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях (определение от 24.12.2020 №3026-О, определение от 24.12.2020 №3027-О, определение от 26.03.2019 № 683-О), вместе с тем, судом установлено, что в спорные периоды истец фактически на территории Республики Карелия, в неблагоприятных природно-климатических условиях не проживал, соответственно права на выплату пенсии с применением соответствующего районного коэффициента не имел.

Принимая во внимание установленную законодательством Российской Федерации ответственность виновных лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в представляемых ими в пенсионный орган документах для назначения пенсии и влияющих на ее размер, в виде возмещения государству причиненного ущерба, суд обоснованно указал, что у ответчика отсутствовали основания для сохранения размера пенсии, исчисленного с учетом соответствующего районного коэффициента.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные в материалы дела доказательства не подтверждают преимущественное проживание истца по месту регистрации в п.Мелиоративный Прионежского района Республики Карелия.

Так, согласно условиям заключенного с Сизовым А.Е. трудового договора № от ХХ.ХХ.ХХ работодателем (...) рабочее место работнику обеспечено в г.Санкт-Петербург, предусмотрен ненормированный рабочий день при пятидневной неделе с двумя выходными днями (суббота, воскресенье).

По условиям трудового договора № от ХХ.ХХ.ХХ, заключенного между СизовымА.Е. и (...), работа является работой по совместительству, рабочее место работника определено в г.Санкт-Петербурге по месту расположения офиса, предусмотрен гибкий режим рабочего времени при пятидневной 20-часовой рабочей неделе с предоставлением выходных дней в субботу и воскресенье.

Проанализировав содержание указанных трудовых договоров, которыми разъездной либо иной характер работы, позволяющий проживать работнику в Республике Карелия, не установлен, в совокупности со сведениями о совершенных истцом административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения, суд первой инстанции обоснованно признал недоказанным факт преимущественного проживания СизоваА.Е. на территории Республики Карелия, имея в виду, что административные правонарушения допущены в пятницу и в выходные дни (суббота и воскресенье).

Таким образом, проживание истца в Республике Карелия не носит постоянный характер, связано с осуществлением отдыха от трудовой деятельности в выходные дни, и не свидетельствует о постоянном месте жительства СизоваА.Е. по адресу регистрации. Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что проверка условий хранения Сизовым А.Е. оружия также имела место в выходной день – субботу ХХ.ХХ.ХХ.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными нормами материального права, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой инстанции основаны на выяснении всех обстоятельств по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, постановление по делу судебное решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы в полной мере повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований к которой коллегия не усматривает.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛП:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 декабря 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи