Решение по делу № 2-1234/2016 от 10.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

от 21 июля 2016 года по делу № 2-1234/2016

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Галановой Л.В.

при секретаре Плешковой Л.Ю.

с участием прокурора Васильева А.А.

представителей ответчика Ушаковой Е.В., Уткина С.В., Камалова М.И.,

представителя третьего лица Шиляева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Томского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Томского гарнизона, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» (далее- АО «СХК») о возложении обязанности о возложении обязанности до 30.12.2016 устранить выявленные нарушения пожарной безопасности установив исправную пожарную сигнализацию на объектах войсковой части 3480: складе квартирно-эксплуатационной службы по [адрес] кадастровый номер **; продовольственном складе по [адрес] кадастровый номер **; складе горюче-смазочных материалов по [адрес] кадастровый номер **; в помещениях склада боеприпасов военного городка по [адрес] кадастровый номер **; заключить договор со специализированной организацией на обслуживание имеющейся в автомобильных боксах по [адрес] кадастровый номер ** пожарной сигнализации.

В обоснование иска указал, что 25.09.2013 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области с одной стороны и войсковая часть 3480, АО «СХК» с другой стороны заключили договор № ** о передаче в безвозмездное пользование имущества для размещения материально-технического оснащения воинских частей (подразделений) внутренних войск, осуществляющих охрану производственных объектов АО «СХК». В соответствии с п. 2.3.3 договора охраняемая организация (АО «СХК») обязано содержать за свой счет переданное в пользование войсковой части 3480 имущество, прилегающую территорию и инженерно-технические коммуникации в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством. В ходе проведенной Военной прокуратурой Томского гарнизона проверки соблюдения федерального законодательства установлено, что ненадлежащим образом исполняются принятые АО «СХК» договорные обязательства по содержанию имущества, прилегающей территории и инженерно-технических коммуникаций, в том числе в соответствии с правилами противопожарной безопасности. Неисполнение взятых ответчиком обязательств создает угрозу причинения ущерба интересам Российской Федерации.

В судебном заседании военный прокурор Томского гарнизона Васильев А.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что установка пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту.

В судебном заседании представители ответчика АО «СХК» Ушакова Е.В., действующая на основании доверенности от 18.11.2015 № **, Уткин С.В., действующий на основании доверенности от 20.07.2016 № **, Камалов М.И., действующий на основании доверенности от 20.07.2016 № **, исковые требования Военного прокурора Томского гарнизона не признали. Представили возражения, из которых следует, что по договору № ** от 25.09.2013 о передаче в безвозмездное пользование имущества и акту приема-передачи имущества пожарная сигнализация ссудополучателю войсковой части 3480 не передавалась. Условия договора не содержат обязанности ответчика (охраняемой организации) устанавливать пожарную сигнализацию в передаваемом ссудополучателю имуществе, либо иные обязанности, связанные с пожарной сигнализацией.

Представитель третьего лица войсковой части 3480 Шиляев А.С., действующий на основании доверенности № ** от 12.01.2016, полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области своего представителя в суд не направило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть делов отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, извещенного надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2013 Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (ссудодатель) с одной стороны и войсковой частью 3480 (ссудополучатель), ОАО «Сибирский химический комбинат» (охраняемая организация) с другой стороны заключен договор № ** о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно п.1.1 данного договора ссудодатель передает в безвозмездное пользование без права отчуждения из собственности Российской Федерации, а ссудополучатель принимает недвижимое имущество в составе, указанном в Приложениях №** к настоящему договору, для размещения, материально-технического оснащения воинских частей внутренних войск, осуществляющих охрану производственных объектов ОАО «СХК». Срок действия договора – с 11.06.2013 по 10.06.2018 (п.1.3).

Исковые требования прокурора основаны на том, что Пунктом 2.3.3 данного договора предусмотрено, что охраняемая организация обязана содержать за свой счет переданное в пользование ссудополучателя имущество, прилегающую территорию и инженерно-технические коммуникации в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством.

Суд не может принять во внимание такие доводы стороны истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 695 ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Кодекса капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В судебном заседании установлено, что к указанному выше договору стороны 02.07.2014 заключили Дополнительное соглашение. Согласно дополнительному соглашению подпункты 2.2.4 и 2.3.5 договора изложены в новой редакции, из содержания и смысла которых следует, что (п.п 2.2.4) ссудополучатель обязуется «оплачивать коммунальные платежи в соответствии с условиями Договора на оплату услуг, осуществлять в соответствии со ст.695 Гражданского кодекса РФ иные обязательства, содержать за свой счет переданное по настоящему договору имущество, прилегающую территорию, включая уборку переданного имущества и прилегающей к нему территории, в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством, за исключением обязательств, указанных в п.п. 2.3.4, 2.3.5 настоящего договора;

Охраняемая организация (п.п 2.3.5) обязана своевременно и за свой счет профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт переданного в пользование Ссудополучателю имущества, прилегающей территории и инженерно-технических коммуникаций, в том числе, содержание за свой счет инженерно-технических коммуникаций (за исключением уборки), в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством».

При этом пункт 2.3.3 договора, на котором основывает свои требования прокурор, исключен из договора данным дополнительным соглашением.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора по существу из договора № ** от 25.09.2013 не следует, что ответчик в соответствии с п.2.3.3 принял на себя обязанность содержать за свой счет переданное в пользование ссудополучателя имущество, прилегающую территорию и инженерно-технические коммуникации в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством, т.к. данный пункт договора сторонами исключен.

Согласно ч.9 ст. 51 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (действующего на момент заключения договора и дополнительного соглашения) расквартирование воинских частей (подразделений) внутренних войск, осуществляющих охрану объектов, обеспечение материальными ресурсами военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для их расквартирования, строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны и караульных помещений, обеспечение их эксплуатации осуществляются за счет средств соответствующих охраняемых организаций.

Положениями статьи 31 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" урегулировано материально-техническое обеспечение войск национальной гвардии.

Так, закупка товаров, работ и услуг в сфере деятельности войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2).

Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для размещения органов управления войсками национальной гвардии, соединений, воинских частей, подразделений и организаций войск национальной гвардии, и расходование горючего и смазочных материалов производятся в порядке и по нормам, которые установлены для Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти) (пункт 3).

Расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийно-опасные и химически опасные вещества, средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Обеспечение подразделений войск национальной гвардии, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов, техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений являются обязательствами организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов (пункт 5).

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Из условий договора не следует, что ответчик принял на себя какие-либо обязательства, связанные с установлением, обслуживание пожарной сигнализации в объектах недвижимого имущества, указанного прокурором в исковом заявлении. Из содержания пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ также не следует, что установка пожарной сигнализации относится к элементам капитального строительства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из содержания условий договора № **, после внесения в него изменений дополнительным соглашением, следует, что ссудополучатель обязуется содержать за свой счет переданное по настоящему договору имущество … в полной исправности и в соответствии с установленными … правилами противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований по возложению на ответчика (охраняемой организации) обязанности установлению пожарной сигнализации на объектах войсковой части 3480: складе квартирно-эксплуатационной службы по [адрес] кадастровый номер **; продовольственном складе по [адрес] кадастровый номер **; складе горюче-смазочных материалов по [адрес] кадастровый номер **; в помещениях склада боеприпасов военного городка по [адрес] кадастровый номер **; и заключению договора со специализированной организацией на обслуживание имеющейся в автомобильных боксах по [адрес] кадастровый номер ** пожарной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление военного прокурора Томского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Галанова