Решение по делу № 33а-17285/2021 от 18.10.2021

Дело № 33а-17285/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 30.11.2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-592/8/2021 по административному исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах жителей жилого дома *** по улице *** в городе Тавда Свердловской области, к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа №47 от 20 января 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 07 ноября 2019 года №1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица ***, дом *** аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01.07.2025,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 11.08.2021.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов жителей жилого дома *** по улице *** в городе Тавда Свердловской области, обратился в суд с административным иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от 20 января 2021 года №47 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 07 ноября 2019 года №1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01 июля 2025 года.

В обоснование требований указал, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению жительницы указанного многоквартирного дома проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом ***, является двухэтажным, состоит из 8 квартир, и введён в эксплуатацию в 1937 году. Заключением межведомственной комиссии от 15.10.2019, а впоследствии и постановлением Администрации Тавдинского городского округа № 1673 от 07.11.2019 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления указано: «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме в срок не позднее 31 декабря 2025 года». Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 19.02.2020 были удовлетворены административные исковые требования жильцов этого дома к Администрации Тавдинского городского округа, которым постановление Администрации Тавдинского городского округа от 07.11.2019 № 1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31.12.2025, признано незаконным. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в указанном многоквартирном доме. В рамках исполнения решения суда Администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от 20.01.2021 № 47 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 07.11.2019 № 1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская ***, аварийным и подлежащим сносу», которым перенесён срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома. В пункт 3 указанного постановления внесены следующие изменения: слова: «не позднее 31.12.2025» заменены словами: «не позднее 01.07.2025». Таким образом, по мнению прокурора, администрация Тавдинского городского округа проигнорировала решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 19.02.2020, поскольку согласно техническому отчету № 33-02-19/СТЭ от 20.09.2019 специализированной организацией ООО «ЕвроПроект», проводившей обследование указанного многоквартирного дома, уже на сентябрь 2019 года техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, а несущая способность конструкций дома исчерпана. О необходимости заблаговременно заняться расселением жильцов данного дома указывалось и в техническом заключении ООО «Макстрой» в 2016 году по материалам обследования для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Именно с учетом заключения ООО «Европроект» от 20.09.2019 Администрацией Тавдинского городского округа в сентябре 2019 года многоквартирный дом *** признан аварийным и подлежащим сносу, а срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее 31.12.2025. В последующем обследование данного многоквартирного дома не проводилось, новых доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме, Администрацией Тавдинского городского округа не представлено. Непринятие административным ответчиком незамедлительных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Определением суда от 23.07.2021 в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Управляющая компания», а также собственники жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома: Перевозкина А.А., Перевозкина Н.А., Натынчик М.В., Синяковская В.В., Михалевич Л.Н., Кочкина Е.М., Криворотов К.С., Машихина И.М., Агафонов А.С., Покушева О.Р.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 11.08.2021 административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № 47 от 20.01.2021 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 07.11.2019 № 1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01.07.2025. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Также на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заинтересованных лиц - граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что при исчислении разумного срока отселения следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения, определение же продолжительности этого срока относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Установленный срок отселения граждан, проживающих в данном доме, полагает обоснованным и достаточным для проведения всех предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирный дом и реализации жилищных прав граждан.

Административный истец, представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа, заинтересованные лица ООО «Управляющая компания», а также собственники жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома: Перевозкина А.А., Перевозкина Н.А., Натынчик М.В., Синяковская В.В., Михалевич Л.Н., Кочкина Е.М., Криворотов К.С., Машихина И.М., Агафонов А.С., Покушева О.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом почтой 21.10.2021, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда 21.10.2021. Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами административного дела, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, является двухэтажным, состоит из 8 квартир, введен в эксплуатацию в 1937 году.

Согласно выпискам из ЕГРН собственниками квартира *** в указанном доме по 1/2 доле каждый являются *** собственниками квартиры *** по 1/2 доле каждый являются ***; собственниками квартиры *** по 1/2 доле каждый являются ***; собственником квартиры *** является *** собственником квартиры *** является *** собственником квартиры *** является *** собственником квартиры *** является *** На квартиру *** данного дома, права не зарегистрированы. Данная квартира включена в муниципальный жилищный фонд Тавдинского городского округа.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 15.10.2019 по результатам технического заключения № 33-02-19/СТЭ от 20.09.2019 по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, ***, составленного ООО «ЕвроПроект», принято заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа № 1673 от 07.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31.12.2025. В части 2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее 31.12.2025. ООО «Управляющая компания» предписано проводить аварийно-техническое обслуживание данного здания до полного отселения жителей, в объёме, обеспечивающем безопасные условия проживания; конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 19.02.2020 (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23.07.2020) постановление администрации Тавдинского городского округа № 1673 от 07.11.2019 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного дома в срок не позднее 31.12.2025 было признано незаконным, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в данном доме, и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от 20.01.20211 № 47 «О внесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа от 07.11.2019 № 1673 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу», в пункт 3 внесено изменение: «не позднее 31.12.2025» заменено словами «не позднее 01.07.2025».

24.05.2021 в прокуратуру Свердловской области поступило обращение жительницы указанного многоквартирного дома Покушевой О.Р. с просьбой принять меры прокурорского реагирования для защиты жителей дома № 11 по улице Орджоникидзе в городе Тавде Свердловской области, поскольку установленный в Постановлении Главы Тавдинского городского округа от 20.01.2021 срок отселения граждан – до 01.07.2025 не обоснован ввиду того, что срок службы многоквартирного дома истёк в 1987 году.

08.06.2021 Тавдинской городской прокуратурой в адрес администрации Тавдинского городского округа был направлен протест на постановление № 47 от 20.01.2021.

17.06.2021 администрацией Тавдинского городского округа дан ответ, аналогичный письменным возражением по настоящему административному делу, с разъяснением, что дату «не позднее 01 июля 2025 года», нельзя толковать как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, в связи с тем, что само отселение носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятии связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не доказана разумность установленного постановлением № 47 от 20.01.2021 срока отселения граждан – до 01.07.2025. Приходя к такому выводу, суд принял во внимание, что согласно представленному ООО «ЕвроПроект» заключению № 33-02-19/СТЭ, решению Межведомственной комиссии Тавдинского городского округа жилые помещения в многоквартирном доме, в которых проживают административные истцы, представляют опасность для их жизни и здоровья, следовательно установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок отселения нельзя признать разумным.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, что административным ответчиком в рассматриваемом случае не доказана разумность установленного срока отселения жителей многоквартирного жилого дома по причине аварийного состояния и возможности внезапного обрушения.

Действительно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает их необоснованными. Как следует из заключения ООО «ЕвроПроект», по результатам технического обследования дома выявлено недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций и ряд дефектов (л.д. 44-67). В результате проведенного исследования установлено, что фактическое техническое состояние многоквартирного дома соответствует категории технического состояния аварийное, а жилые помещения непригодны для дальнейшего, безопасного проживая. Указано, что ремонт и восстановление жилого многоквартирного дома не целесообразно, так как несущие конструкции здания утратили свои эксплуатационные свойства.

При таких обстоятельствах, признавая неразумными установленные сроки переселения жильцов указанного дома, суд правильно исходил из того, что столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что ООО «Управляющая компания» проводило и проводит аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, не представлено ни Администрацией Тавдинского городского округа, ни заинтересованным лицом.

Судом первой инстанции правильно учтена и применена соответствующая правовая позиция, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании указанного в пункте 3 оспариваемого постановления срока в качестве даты отселения жильцом многоквартирного дома являются надуманными, поскольку буквальное толкование правового акта не позволяет прийти к выводу об установлении иного, отличного от 31.12.2025, срока отселения жильцов аварийного дома.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 11.08.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи Н.С. Корякова

И.Г. Насыков