Решение по делу № 2-1870/2022 от 04.07.2022

№ 2-1870/2022

УИД № 03RS0014-01-2022-002636-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Октябрьский 12 октября 2022 год

    Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Алексеевой О.В.,

при секретаре Ибрагимовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Октябрьский РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №18 «Здоровье», отделу образования администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьский РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №18 «Здоровье» (далее - МБДОУ детский сад №18 «Здоровье»), отделу образования администрации ГО г.Октябрьский РБ, администрации ГО г.Октябрьский РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указывая, что проведенной проверкой установлено, что в силу раздела 8 п.п. 5 Паспорта безопасности объекта МБДОУ детский сад №18 «Здоровье», образовательному учреждению следует провести монтаж системы контроля и управлением доступа (далее - СКУД) на входные двери групп детского сада, имеющие отдельные входы. Срок исполнения мероприятия был установлен до 31.12.2021. Однако на момент проверки установлено, что МБДОУ детский сад №27 «Надежда» не смонтировало СКУД на входные группы детского сада, имеющие отдельные входы. Таким образом, образовательным учреждением не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в нем несовершеннолетних. По данному факту прокуратурой города 16.05.2022 учредителю образовательного учреждения внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены.

Прокурор г.Октябрьский РБ просил суд обязать муниципальное МБДОУ детский сад №18 «Здоровье» устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, смонтировать систему контроля и управлением доступа на входные двери групп детского сада, имеющие отдельные входы; установить дополнительные видеокамеры наблюдения и обеспечения видеонаблюдения критических элементов объекта, уязвимых мест, эвакуационных входов с хранением информации на сервере не менее 30 дней. Обязать администрацию ГО г.Октябрьский РБ, отдел образования администрации ГО г.Октябрьский РБ обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения денежных средств для исполнения указанных мероприятий. Установить, что ответчики должны исполнить решение суда в течение 8 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Определением суда от 12.10.2022 производство по исковым требованиям в части обязания установки дополнительных видеокамер и обеспечения видеонаблюдения критических элементов объекта прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Кудаяров Т.А. исковые требования в остальной части поддержал.

Представитель ответчиков МБДОУ детский сад №18 «Здоровье», отдела образования администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Медведева Е.М., представитель ответчика администрации ГО г.Октябрьский по доверенности Романова Т.В., иск не признали, ссылаясь на то, что паспорт безопасности носит рекомендательный характер, не обязательный к исполнению. СКУД обязательно устанавливается на объекты с 1 и 2 категориями, тогда как объект МБДОУ детский сад №18 «Здоровье» относится к 3 категории.

Представитель третьего лица ОВО по городу Октябрьскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании 02.08.2022 начальник ОВО по городу Октябрьскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» Шафигуллин И.Р. пояснял, что указание в паспорте безопасности о монтаже СКУД носит рекомендательный характер. СКУД обязательно устанавливается на объекты с 1 и 2 категориями, тогда как МБДОУ детский сад №18 «Здоровье» относится к 3 категории.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Подпунктом е) пункта 11 Требований установлены полномочия Комиссии по определению перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В разделе 8 п. 5 Паспорта безопасности объекта МБДОУ детский сад №18 «Здоровье» данному образовательному учреждению рекомендовано провести монтаж СКУД на входные двери групп детского сада, имеющие отдельные входы. Срок исполнения до 30.12.2021.

Прокурорская проверка показала, что данная рекомендация МБДОУ детский сад №18 «Здоровье» не выполнена.

Между тем, доводы истца об обязательности выполнения вышеуказанного пункта Паспортов безопасности объекта суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по оборудованию СКУД в отношении объектов третьей категории опасности, к которым относится МБДОУ детский сад №18 «Здоровье», дополнительно к мероприятиям, предусмотренным Требованиями не установлена.

В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, еле дующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а");

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной масти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б");

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в").

В целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, а также работников образовательной организации на основной вход в здание система контроля и управлением доступа установлена.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г.Октябрьский РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №18 «Здоровье», отделу образования администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Алексеева