Решение по делу № 12-799/2023 от 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск                                    21 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О.,

представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск Ермоленко А.В.,

при секретаре Лупетта В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск на постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. от 14.11.2023 г., которым администрация муниципального образования г. Новороссийск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. от 14.11.2023 г. В обоснование жалобы указала, что постановление от 14.11.2023 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Основанием привлечения к административной ответственности послужило рассмотрение исполнительного производства № 25581/17/23054-ИП от 21.03.2017 г., возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 009690760, выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу № 2-185/2015, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск к 01.01.2020 г. осуществить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений ливневой канализации для 10 выпусков сточных вод с территории МО г. Новороссийск в акваторию Черного моря (Цемесской бухты), и обеспечить сброс сточных вод в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными полученными решениями о предоставлении водного объекта в пользование. По запросу судебного пристава-исполнителя от 17.08.2023 г. в адрес Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю направлена подробная информация о принятых мерах по исполнению судебного акта, об ответственном должностном лице, о представлении распоряжения о назначении на должность и предоставлении должностной инструкции. Приложены копия муниципального контракта № 0118300013319001219 от 14.01.2020 г. с ООО Проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом морского транспорта «НовоморНИИпроект» о проведении проектно-изыскательских работ по объекту: очистные сооружения ливневых вод с глубоководным выпуском в районе ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова в г. Новороссийске» (выпуски 3, 4, 5), сроки исполнения с 14.01.2020 г. по 17.09.2021 г., копии муниципальных контрактов № 0818500000822009237 от 24.01.2023 г. и № 0818500000822009251 от 24.01.2023 г. между МКУ «Управление строительства» и ООО «Жилстройпроект» на выполнение изыскательских и проектных работ по объектам: «Глубоководный выпуск, коллектор ливневых вод с устройством КНС и локальных очистных сооружений по ул. Черняховского (выпуск 6, 7, 8)»; «Глубоководный выпуск, коллектор ливневых вод с устройством КНС и локальных очистных сооружений в районе яхт-клуба ПАО «Новошип» (выпуск 9)», сроки окончания исполнения контрактов 31.12.2023 г. Заключены дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ по муниципальным контрактам № 0818500000822009237 от 24.01.2023 г. и № 0818500000822009251 от 24.01.2023 г. в связи с необходимостью проведения дополнительных работ. Приложены копия муниципального контракта № 0818500000822009236 от 24.01.2023 г. между МКУ «Управление строительства» и ООО «Жилстройпроект» на выполнение изыскательских и проектных работ по объекту: «Глубоководный выпуск, коллектор ливневых вод с устройством КНС и локальных очистных сооружений в с. Мысхако (выпуск 10)», выполняются инженерные изыскания в морской и сухопутной частях, проектно-сметная документация находится на этапе разработки, срок окончания исполнения контракта 31.12.2023 г. Строительство и ввод в эксплуатацию локальных очистных сооружений ливневой канализации для выпусков 1 и 2 не представляется возможным по независящим от администрации муниципального образования г. Новороссийск причинам. Указанные выпуски расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0209046:5, находящемся в частной собственности, что препятствует администрации муниципального образования г. Новороссийск в реализации полномочий по проектированию и строительству очистных сооружений ливневой канализации. Арбитражным судом Краснодарского края рассматривается иск межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея к ООО «Порт Виктория» о признании отсутствующим права собственности общества на указанный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0209046:5, площадью 8 784 кв.м, и снятии его с кадастрового учета, решение не принято. В указанный судебным приставом период неисполнения требований судебного акта, действовали муниципальные контракты. Администрацией муниципального образования г. Новороссийск приняты все возможные меры по исполнению судебного решения, пятидневный срок исполнения требований, установленный судебным приставом-исполнителем, не соответствует соразмерности проведения мероприятий, необходимых для исполнения судебного акта, который установлен без учета сроков выполнения муниципальных контрактов подрядчиками по проведению инженерных изысканий.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск Ермоленко А.В. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил суду, что администрацией муниципального образования г. Новороссийска приняты все возможные меры к исполнению судебного решения. Была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до июня 2023 года, в этот период были заключены муниципальные контракты по 3, 4, 5 выпускам сточных вод из 5. По 1, 2 выпускам возникли сложности организации по выпуску вод, так есть спор о праве по земельному участку с кадастровым номером 23:47:0209046:5. Администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась за отсрочкой исполнения решения суда. Для исполнения решения суда задействованы региональные деньги и муниципалитета, разрабатывается документация, после утверждения которой они смогут приступить к строительным работам.

Судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О. с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Пояснил суду, что в его производстве находится исполнительное производство № 25581/17/23054-ИП от 21.03.2017 г., возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским судом г. Новороссийска по делу № 2-185/2015. В адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск направлялось требование об исполнении требования исполнительного документа в 5-дневный срок. Требования в полном объеме не выполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа доказана, постановление соответствует требованием КоАП.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. от 14.11.2023 г. администрация муниципального образования г. Новороссийск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в Новороссийском ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство № 25581/17/23054-ИП от 21.03.2017 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 009690760, выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска Краснодарского края по делу № 2-185/2015, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск к 01.01.2020 г. осуществить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений ливневой канализации для 10 выпусков сточных вод с территории муниципального образования г. Новороссийск в акваторию Черного моря (Цемесской бухты) и обеспечить сброс сточных вод в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными полученными решениями о предоставлении водного объекта в пользование. 30.11.2018 г. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Определением Октябрьского районною суда г. Новороссийска от 13.07.2023 г. изменен способ и порядок исполнения решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.01.2015 г. по делу № 2-185/2015 в части отведения ливневых вод от берегового выпуска № 10 со строительством глубоководного выпуска в районе д.43-А по ул. Центральной с. Мысхако в следующей редакции: отведение ливневых вод от берегового выпуска путем строительства глубоководного выпуска № 10 в районе центрального пляжа с. Мысхако. 28.09.2023 г. в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения требования. Требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме. Таким образом, администрация муниципального образования г. Новороссийск не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2023 г. в отношении администрации муниципального образования г. Новороссийск вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения администрации муниципального образования г. Новороссийск к административной ответственности не допущено.

    Доводы жалобы о том, что в действиях администрации муниципального образования г. Новороссийск отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией муниципального образования г. Новороссийск предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.01.2015 г. суд обязал администрацию муниципального образования г. Новороссийск к 01.01.2020 г. осуществить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений ливневой канализации для 10 выпусков сточных вод с территории муниципального образования г. Новороссийск в акваторию Черного моря (Цемесской бухты) и обеспечить сброс сточных вод в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными полученными решениями о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.01.2015 г. вступило в законную силу 24.02.2015 г., 05.04.2016 г. выдан исполнительный лист ФС № 009690760, который поступил в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю 16.03.2017 г.

21.03.2017 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок о добровольном исполнении решения суда. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

30.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено администрацией муниципального образования г. Новороссийск 12.02.2020 г.

Определением Октябрьского районною суда г. Новороссийска от 13.07.2023 г. изменен способ и порядок исполнения решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.01.2015 г. по делу № 2-185/2015 в части отведения ливневых вод от берегового выпуска путем строительства глубоководного выпуска № 10 в районе центрального пляжа с. Мысхако.

22.09.2023 г. в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск направлено требование об исполнении требований исполнительного документа от 13.09.2023 г., которое получено администрацией муниципального образования г. Новороссийск 28.09.2023 г.

Суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией муниципального образования г. Новороссийск были приняты надлежащие меры (действия), направленные на исполнение решения суда.

Представленные в судебное заседание представителем администрации муниципального образования г. Новороссийск муниципальные контракты от 18.12.2017, 14.01.2020 г. и 24.01.2023 г. не свидетельствуют об исполнении решения суда, поскольку строительные работы по возведению очистных сооружений ливневой канализации для 10 выпусков сточных вод с территории муниципального образования г. Новороссийск в акваторию Черного моря (Цемесской бухты) до настоящего времени не начаты.

В судебном заседании установлено, что имеется обязательное для исполнения решение суда, которое было принято 20.01.2015 г., однако по прошествии восьми лет решение суда не исполнено, сроки предоставленных администрации муниципального образования г. Новороссийск определением суда отсрочек исполнения решения суда на сегодняшний день истекли, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют новые решения о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда от 20.01.2015 г.

Никаких объективных причин, препятствовавших администрации муниципального образования г. Новороссийск исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, по делу не имеется.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела заместителем начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. учтены обстоятельства дела, он обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования г. Новороссийск состава административного правонарушения, действия администрации муниципального образования г. Новороссийск правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления от 14.11.2023 г. в отношении администрации муниципального образования г. Новороссийск назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем назначенное администрации муниципального образования г. Новороссийск максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является несправедливым.

С учетом положений ч.3 ст.4.1, ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить администрации муниципального образования г. Новороссийск наказание, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. от 14.11.2023 г. в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Василенко Г.Е. от 14.11.2023 г. – изменить, снизить размер назначенного наказания до 30 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Подлинник решения находится в материалах

    дела № 12-799/2023 в Октябрьском районном суде

    г. Новороссийска