Решение по делу № 5-645/2020 от 07.07.2020

Материал № 5-645/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово 27 июля 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Третьякова Н.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воробьева С.А., представителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования в отношении АО «УК Южная», возбужденного на основании определения от 10.06.2020г. № 27-05-014, с целью проверки фактов, изложенных в оперативном сообщении об инциденте- повреждение технического устройства на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой) АО «УК Южная», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, с явными признаками, представляющими угрозу жизни и здоровью людей АО «УК Южная», ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

11 июня 2020 г. в 15-00 часов на опасном производственном объекте <адрес> установлено что в центральной части горного отвода АО <адрес> осуществляется ведение открытых горных работ (технологический процесс)-транспортировка горной массы по технологической автодороги протяженностью 440 метров (категория П-к) при вскрытии и добычи угля карьерными самосвалами грузоподъемностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ Береговой АО «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на 2020 год, в части: В районе профильных линий 13 ? 21 на горизонтах +280 ?+320м - транспортная берма имеет ширину от 25 до 35 метров, на данном участке породный вал находится в призме возможного обрушения и составляет ширину 2,0-2,5 метра, 1,0 метровая призма обрушения отсутствует, поперечный уклон местами имеет обратный уклон и направлен в отработанное пространство, продольный уклон автодороги в ПК 18 ? ПК 24составляет от 82 до 96%о (промиль) - средний 88%о (промиль), «Проектом...» предусмотрены параметры транспортной бермы при глубине карьера 50 до 100 метров от дневной поверхности - 42 метра (2 обочины по 2,5м, породный вал ширина 4,2 метра и высотой 1,6 метра, призма обрушения 1,0 метр, продольный уклон 80%о (промиль), поперечный уклон от центра дороги к обочинам по 35%о (промиль)), тем самым нарушены основные параметры системы отработки, к которым относятся технологические автодороги, берма безопасности, транспортная берма и др. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

16 июня 2020 г. в 15-00 часов на опасном производственном объекте «<адрес> установлено что в центральной части горного отвода <адрес> осуществляется ведение открытых горных работ (технологический процесс) - транспортировка горной массы по технологической автодороги протяженностью 180 метров (категория III-к) при вскрытии и добычи угля (кровля пл. XXXII) карьерными самосвалами грузоподъемностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений -«Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ Береговой АО «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на 2020 год, в части:

В районе профильных линий -10 ?-19 на горизонтах +257 ? +272м на рабочем борту горного участка подработана ширина рабочей площадки, тем самым ширина проезжей части вдоль отработанного пространства составляет от 20 до 25 метров, «Проектом...» предусмотрена ширина рабочей площадки при эксплуатации технологический автотранспорт грузоподъемностью 220 тонн 46 метров, ширина проезжей части автодороги 37,5 метров, тем самым созданы стесненные условия труда для передвижения карьерных самосвалов на данном участке, нарушены основные параметры системы отработки, к которым относятся ширина рабочей площадки, технологические автодороги, бермы безопасности, транспортные бермы и др. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Организацией <данные изъяты>», эксплуатирующая опасный производственный объект, не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности по ведению технологического процесса - вскрытие, добыча пл. XXXII, перевозка горной массы на рабочем борту горного участка в районе профильных линий -10 ? -19 на горизонтах +257 ? +272м. По выше перечисленным нарушениям, не вноситься руководителю организации предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью
работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

22 июня 2020 г. в 15-00 часов на опасном производственном объекте <адрес> установлено что, в юго -восточной части горного отвода <адрес> (район геологического разреза по профилю 5) осуществляется ведение открытых горных работ - вскрытие и добыча угля (пл. пл. XXIX - XXX), с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.) проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ <адрес> выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на 2020 год, в части:

По рабочему борту горного участка в профильных линиях 27 ? 44 на горизонтах +260 ? +325м ведутся горные работы под уступом с вертикальной высотой от 27 до 48 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

в профильной линии 27 (сечение 1) работы ведутся на горизонтах +260 ? +292м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 32 метра;

в профильной линии 31 (сечение 2) работы ведутся на горизонтах +272 ? +301м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 29 метров;

в профильной линии 34 (сечение 3) работы ведутся на горизонтах +277 ? +325м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 48 метров, «Проектом...» по коренным породам минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена от 20 до 40 метров при высоте уступа от 10 до 15 метров и разноска вышележащих горизонтов +270,0м, +285,0м +300,0м + 310,0м, тем самым нарушены основные параметры системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.).

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия - АО «УК Южная» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Организацией <данные изъяты> эксплуатирующая опасный производственный объект, не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности по ведению технологического процесса - вскрытие, добыча пл. пл. XXIX - XXX. По выше перечисленным нарушениям, не вносятся руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

25 июня 2020 г. в 15-00 часов обнаружено, что скорость и порядок
движения автомобилей, автомобильных и тракторных поездов на дорогах угольного разреза установлена техническим руководителем (главный инженер) угольного разреза 30 км/ч., проектными решениями - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ Береговой АО «УК Южная»,
выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году, предусмотрена максимальная скорость движения по технологическим автодорогам не должна превышать:

дороги категории I-к отсутствуют; дороги категории II-к 25 км/ч (для внутреплощадочных), 35 км/ч (для межплощадочных); дороги категории III-к 20 км/ч (для внутреплощадочных), 30 км/ч (для межплощадочных).

10 июня 2020 г. в 15-00 часов обнаружено, что организация <адрес> на котором произошел инцидент 05.06.2020 г. (повреждение технического устройства) несвоевременно передало 10.06.2020 г. оперативное сообщение об инциденте (более 24 часов с момента возникновения инцидента) в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом.

В судебном заседании должностное лицо – <данные изъяты> Воробьев С.А. вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФоАП - нарушение требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения и влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вина должностного лица – Воробьева С.А. в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании нашла свое подтверждение определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.06.2020, протоколом об административном правонарушении № 27-05-125 от 06.07.2020 года, иными материалами дела.

Суд признает изложенные доказательства относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Разделом 2 «Должностные обязанности» Инструкции возложены организационно-распорядительные функции по обеспечению требований промышленной безопасности, а именно:

руководит деятельностью дирекции по ОТ, ПБ и Э, контролирует результаты ее работы, состояния трудовой и производственной дисциплины;

обеспечивает выполнение требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

контролирует выполнение требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности подрядными организациями.

организует выполнение постановлений Правительства, приказов и постановлений «Ростехнадзора», в пределах своих полномочий;

- осуществляет ведение и хранение документации по расследованию аварий, инцидентов в АО «УК Южная»;

- контроль за исполнением: требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; других федеральных законов, правил и нормативной документации в области промышленной безопасности; проектных решений, строительства согласно проектной документации.

Судья считает установленным и доказанным, что директор по <данные изъяты> Воробьев С.А., являясь должностным лицом, несущим ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренных «Должностной инструкцией», допустил нарушения: ст. 9 ч.2, с. 11 ч. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п. п. 36, 38, 51, 410, 423 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. №488; п. 11 а, м «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; п. 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом от 19.08.2011 №480 ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФ об АП.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который трудоустроен, женат, имеет на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд расценивает признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств судом не выявлено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает возможным назначитьдолжностному лицу Воробьеву С.А. наказание, предусмотренное санкцией ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, в минимальном размере, поскольку полагает, что такое наказание соответствует принципам разумности и справедливости, а также будет способствовать достижению целей наказания.

Оснований для прекращения производства по делу судья не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КРФ об АП, на момент рассмотрения дела, не истек.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> - Воробьева Сергея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате предоставить в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с 04391055300).

ИНН: 4200000206;

КПП: 420501001;

Код ОКТМО: 32701000;

номер счета получателя платежа 40101810400000010007

банк получателя: Отделение Кемерово;

БИК: 043207001;

код бюджетной классификации: 49№,

УИН 49№ (если оплата будет в июле)

УИН 49№ (если оплата в августе)

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья (подпись) Н.Н. Третьякова