Решение по делу № 2а-1197/2018 от 07.08.2018

Дело № 2а – 1197/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2018года                     г.Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием представителя заинтересованного лица адвоката Крищенко И.Ф.,

при секретаре О.Н.Пузановой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишкалова С.И. к Администрации Нижнепоповского сельского поселения о признании незаконными действий администрации, заинтересованное лицо АО «Дружба»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Нижнепоповского сельского поселения о признании незаконными действий администрации, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец является собственником 7/415 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Администрацией Нижнепоповского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в Белокалитвинской общественно-политической газете «Перекресток» за №49 (14639) от 6 июля 2018года размещено извещение о проведении 16 августа 2018года в здании Нижнепоповского сельского дома культуры общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Аналогичное извещение размещено на официальном сайте Нижнепоповской сельской администрации, а также на информационных щитах на территории Нижнепоповоского сельского поселения.

В опубликованном Администрацией Нижнепоповского сельского поселения извещении указана повестка дня общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок. Первым вопросом повестки дня общего собрания является вопрос: «Об условиях заключения с акционерным обществом «Дружба» договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности».

Истец считает, что действия Администрации Нижнепоповского сельского поселения по размещению извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с вопросом «Об условиях заключения с АО «Дружба» договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности» противоречат требованиям п.7 ч.3 ст.14 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивают круг лиц, с которыми может быть заключен договор аренды земельного участка и соответственно создают угрозу нарушению прав истца, а также прав других участников общей долевой собственности по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Считает, что общее собрание вправе принимать решения только по вопросам, которые включены в повестку дня общего собрания. Общее собрание не вправе изменять повестку дня общего собрания.

Административный истец просил суд признать действия администрации Нижнепоповского сельского поселения администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившиеся в публикации в Белокалитвинской общественно-политической газете «Перекресток» №49 (14639) от 6 июля 2018года, размещении на официальном сайте Нижнепоповской сельской администрации, а также на информационных щитах на территории Нижнепоповского сельского поселения извещения о проведении 16 августа 2018года общего собрания собственников земельного участка, с указанием в повестке дня вопроса «Об условиях заключения с акционерным обществом «Дружба» договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности» незаконными.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица адвокат Крищенко И.Ф. исковые требования не признала. В своих возражениях указали, что в соответствии с п.1 ст.14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участники общей долевой собственности на земельный участок, пользователи участка и соответствующий орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения общего собрания участников долевой собственности. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривает определенной процедуры формирования повестки дня общего собрания, а также ограничений и запретов на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности, каких-либо вопросов. Считают, что Администрацией Нижнепоповского сельского поселения не допущено нарушений при размещении публикации о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и не могут быть признаны незаконными. Кроме того, положения ч.5 ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае несогласия истца или других участников долевой собственности на земельный участок заключить договор аренды с АО «Дружба», позволяют им проголосовать против заключения такого договора и выделить в счет своей доли земельный участок и передать его в аренду по своему усмотрению или распорядиться иным образом по своему усмотрению. Считали, что угрозы нарушения прав Шишкалова С.И. и других участников долевой собственности на земельный участок в части распоряжения земельным участком не существует. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Отменить меры предварительной защиты по иску.

    Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Просил удовлетворить исковые требования.

    Административный ответчик в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя. В своем отзыве указали, что из п.1 ст.14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что участники общей долевой собственности на земельный участок, пользователи участка и соответствующий орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения общего собрания участников долевой собственности. Федеральный закон не предусматривает определенной процедуры формирования повестки дня общего собрания, а также ограничений и запретов на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности, каких-либо вопросов. Администрация Нижнепоповского сельского поселения опубликовала извещение о проведении общего собрания исходя из содержания повестки дня общего собрания, указанной в обращении арендатора земельного участка АО «Дружба». Считали, что Администрацией поселения не допущено нарушений прав при размещении публикации о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и их действия не могут быть признаны незаконными. Просили в удовлетворении исковых требований Шишкалову С.И. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В соответствии с ч.1 ст.14.1 указанного Закона, общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Закона N 101-ФЗ, участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шишкалов С.И. является собственником 7/415 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, расположенный <адрес>л.д.12-15).

6 июля 2018года в Белокалитвинской общественно-политической газете «Перекресток» за №49 (14639) Администрацией Нижнепоповсекого сельского поселения было размещено извещение о проведении 16 августа 2018года в здании Нижнепоповского сельского дома культуры общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.17-18). Первым вопросом повестки дня общего собрания указан вопрос «Об условиях заключения с АО «Дружба» договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Извещение участников долевой собственности органом местного самоуправления поселения о проведении общего собрания произведено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14.1 Закона N 101-ФЗ. Федеральный закон не предусматривает ограничений и запретов на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности, каких-либо вопросов.

По смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Представленные административным истцом доказательства не свидетельствуют о том, что его права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим земельным участком путем проведения общего собрания собственников земельного участка и участия в таком собрании нарушены и подлежат восстановлению, поскольку административный истец в результате оспариваемых действий не лишен возможности инициировать созыв и проведение общих собраний с использованием порядка, установленного Законом N 101-ФЗ, голосовать на собрании против, в связи с чем отсутствуют основания для восстановления нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий администрации по размещению извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с вопросом «Об условиях заключения с АО «Дружба» договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности». Руководствуясь ст. ст. 218, 226, 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Шишкалова С.И. о признании незаконными действий администрации, заинтересованное лицо АО «Дружба», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 22 августа 2018года.

Судья подпись             Е.А.Добрухина