Решение по делу № 12-60/2021 от 27.09.2021

Дело № 12-60/2021

РЕШЕНИЕ

2 ноября 2021 года город Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Созинова Н.А.,

с участием представителя (защитника) Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» адвоката Кочетова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» (далее по тексту СПК «Возрождение») постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. СПК «Возрождение» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

СПК «Возрождение» представило жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что при разрешении вопроса о наложении наказания, административный орган необоснованно не назначил СПК «Возрождение», не связанное с административным штрафом, а связанное с предупредительными мерами в виде предупреждения, как предусмотренного санкцией данной статьи, так и положением статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой предприятия заявляло ходатайство о замене штрафа, по следующим основаниям.

СПК «Возрождение», как сельскохозяйственное предприятие, осуществляет деятельность в области растениеводства и животноводства.

По причине осуществления деятельности в области животноводства, предприятие эксплуатирует объекты 2 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ввиду эксплуатации данных объектов, СПК «Возрождение», в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» и Приказом Минприроды России № 74 от 28.02.2018 года «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков преставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», обязано разработать программу производственного экологического контроля.

29 марта 2021 года во исполнение требований действующего законодательства РФ, между СПК «Возрождение» и ООО «Инженерный центр Экобезопасность», был заключен Договор № ИЦЭ-37 (ОС) на оказание услуг по разработке программ производственного экологического контроля для объектов II, III категории, а также подготовке отчетов об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

01 апреля 2021 года работы по разработке программы выполнены Исполнителем, согласно Акту выполненных работ.

Лицу, наделенному персональной ответственностью, за данную работу на предприятии объявлен выговор, за несвоевременно разработанную программу экологического контроля.

Таким образом, СПК «Возрождение» на момент рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом, признало в полном объеме свою вину в совершении административного проступка, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, раскаялось в содеянном, но, при этом приняло все меры к устранению нарушения - разработке программы производственного экологического контроля, до возбуждения производства по делу об административном правонарушении (заключило соответствующий договор и осуществляет контроль за его выполнением).

Кроме этого, совершение данного административного проступка не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не повлекло имущественного ущерба.

По данной причине СПК «Возрождение» ходатайствовало применить к предприятию наказание в виде санкции, предусмотренной положением статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в виде предупреждения, а, в случае отсутствия у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении в отношении СПК «Возрождение», оснований для назначения в виде меры наказания, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – предупреждения, о применить положения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виде замены административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Отказ должностного лица административного органа, СПК «Возрождение» считает необоснованным, в том числе при наличии у организации смягчающих вину обстоятельств и отсутствия отягчающих.

СПК «Возрождение» просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседание представитель (защитник) СПК «Возрождение» Кочетов Е.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям Ж.И.Г. не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела по жалобе без его участия. Также отражено, что Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям считает данное постановление законным и обоснованным.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в адрес суда направил отзыв, согласно которому не возражает против установления наказания СПК «Возрождение» в виде предупреждения и просил рассмотреть заявление СПК «Возрождение» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя прокуратуры.

При рассмотрении жалобы, судом проанализирована законность и обоснованность вынесения обжалуемого постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверил дело в полном объеме.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 мин. при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (<адрес>) в деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. СПК «Возрождение» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией 2 объектов 2 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данным объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, присвоены коды: 24-0137-001433-П, №П. Однако, в ходе проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что СПК «Возрождение» программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена. Производственный контроль до настоящего времени в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № не осуществлялся. Данные факты подтверждаются объяснениями представителя СПК «Возрождение» и материалами дела. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны юридического лица СПК «Возрождение», ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства. В данном случае юридическим лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения природоохранного законодательства. То есть СПК «Возрождение» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела следует, что СПК «Возрождение» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией объектов 2 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данным объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, присвоены коды: 24-0137-001433-П, 24-0137-001434-П.

Ввиду эксплуатации данных объектов, СПК «Возрождение», в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» и Приказом Минприроды России № 74 от 28.02.2018 года «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков преставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», обязано разработать программу производственного экологического контроля.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований действующего законодательства РФ, между СПК «Возрождение» и ООО «Инженерный центр Экобезопасность» заключен Договор № ИЦЭ-37 (ОС) на оказание услуг по разработке программ производственного экологического контроля для объектов II, III категории, а также подготовке отчетов об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

ДД.ММ.ГГГГ работы по разработке программы выполнены Исполнителем, согласно Акту выполненных работ.

Учитывая формальный характер рассматриваемого правонарушения, а также положения ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающей в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, прихожу к выводу о том, что содержащийся в обжалуемом постановлении вывод должностного лица юрисдикционного органа о наличии в действиях СПК «Возрождение» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел.

Действия СПК «Возрождение» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые нормы предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности с целью достижения баланса публичных и частных интересов.

К числу смягчающих административную ответственность обстоятельств юрисдикционный орган отнес раскаяние лица, совершившего правонарушение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установил.

Оспариваемым постановлением СПК «Возрождение» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, сведения о последнем, исходя из принципа соразмерности, справедливости и индивидуализации административного наказания, с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде раскаяния лица, совершившего правонарушение, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений, которое не принято во внимание юрисдикционным органом, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что СПК «Возрождение», хотя формально и нарушил требования законодательства, однако это бездействие не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, наступление каких-либо неблагоприятных последствий от бездействия юридического лица в судебном заседании не установлено.

Учитывая вышеизложенное полагаю возможным изменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении СПК «Возрождение» и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.4-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» изменить.

Заменить назначенное юридическому лицу – Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Возрождение» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Созинова