Решение от 17.01.2017 по делу № 2-3/2017 (2-520/2016;) от 21.11.2016

Дело № 2-3 /2017                                                  

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е                                                     Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской области                                       17 января 2017 года

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием истца Куликовой Р.И., представителя ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куликовой Р. И. к администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании произвести перерасчет муниципальной пенсии

                                                      У С Т А Н О В И Л:

Куликова Р. И. обратилась в суд с иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании ответчика установить муниципальную пенсию за выслугу лет в размере не менее 3000 рублей с учетом индексации. В обоснование заявленных требований истец указала, что её стаж в органах власти составляет 41 год. Администрацией Савинского района ей назначена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет с августа 2016 года в размере <данные изъяты>. Считает, что размер её пенсии должен быть приведен в соответствие с Законом Ивановской области от 24.10.2005 №140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области». Истец просит обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области назначить ей муниципальную пенсию за выслугу лет в размере не менее 3000 рублей с учетом индексации.

Истец Куликова Р.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она вышла на пенсию по старости, но продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главы Вознесенской сельской администрации. Муниципальную пенсию за выслугу лет она стала получать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году прибавили до <данные изъяты> рублей. В настоящее время она получает муниципальную пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты>. Считает, что в соответствии с Законом Ивановской области № 140-ОЗ размер её муниципальной пенсии за выслугу лет не может быть менее 3000 рублей с учетом индексации в 1,11 и коэффициента 1,2.

          Представитель ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, по доверенности Журавлев М.В. возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д.68-70). В суде пояснил, что в соответствии с п.6 ст.8.1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 года №72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» минимальный размер пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Куликовой Р.И. была назначена минимальная муниципальная пенсия по выслуге лет. Действующим законодательством было предусмотрено, что из муниципальной пенсии вычиталась страховая пенсия, а так как страховая пенсия была намного больше, чем муниципальная пенсия, то она уходила в минус. В настоящее время по законодательству вычитывается не вся пенсия, а только фиксированная часть. Берется средняя зарплата за 12 месяцев, гражданин может получать от этой средней зарплаты 45 %, плюс по 3 % за каждый год переработки, всего до 75 %, но не выше чем оклад плюс 2/3 оклада. В удовлетворении иска Куликовой Р.И. просит отказать.

Представитель третьего лица, ГУ УПФР в Савинском муниципальном районе Ивановской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил в суд письменный отзыв, согласно которому выплата муниципальной пенсии за выслугу лет не входит в компетенцию Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Савинском муниципальном районе Ивановской области (л.д.74-75).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

          Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, свидетелей ФИО2, ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 12 ч.1 ст.11, п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей.

Согласно ст.8.1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (далее - пенсия за выслугу лет).

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», за счет средств местного бюджета.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок определения размера пенсии за выслугу лет, назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, срок, с которого назначается, приостанавливается, возобновляется и прекращается выплата пенсии за выслугу лет, определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Определение размера пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Ивановской области, установленным статьей 3 настоящего Закона.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Ивановской области по соответствующей должности государственной гражданской службы.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Куликова Р.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала секретарем исполкома Польковского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ секретарем исполкома Вознесенского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ председателем Вознесенского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ секретарем исполкома Вознесенского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя Вознесенского сельского Совета народных депутатов, с ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем главы администрации, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, что подтверждено трудовой книжкой ( л.д. 10-13). Куликова Р.И. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14).

           Из пенсионного дела Куликовой Р.И. (л.д.28-45) следует, что истец обратилась в администрацию Савинского района с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д.31). Согласно расчету размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, Куликовой Р.И. с апреля ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет назначена в минимальном размере <данные изъяты> рублей (л.д.41).

Согласно ст. 3 п.1 Положения об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Савинского района, порядке её назначения и выплаты, утвержденного решением Савинского районного Совета депутатов № 4 от 18.03.2004 года (л.д.91-101), лицам, замещавшим муниципальные должности, назначаются муниципальные пенсии за выслугу лет при наличии условий, указанных в ст.2 настоящего Положения, 45 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа, установленного п.1 ст.2 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. Размер минимальной ежемесячной пенсии за выслугу лет при условии наличия стажа муниципальной службы, дающего право на дополнительную пенсию, устанавливается в размере <данные изъяты> рублей.      

Согласно расчету размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, размер муниципальной пенсии Куликовой Р.И. рассчитан в следующем порядке (л.д.41):

оклад на момент увольнения составил <данные изъяты>

оклад на этой должности на ДД.ММ.ГГГГ год составил <данные изъяты>

коэффициент индексации 4,5

среднемесячный заработок за последние 12 месяцев замещения составил <данные изъяты>

среднемесячный заработок с учетом индексации составил <данные изъяты>

среднемесячный заработок, исходя из которого исчисляется пенсия, составил <данные изъяты>

стаж муниципальной службы 41 лет,

процентное отношение пенсии за выслугу лет к среднемесячному заработку 75%,

75 % среднемесячного заработка составило <данные изъяты>

пенсия по старости за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

пенсия за выслугу лет - <данные изъяты> рублей.

Таким образом, муниципальная пенсия за выслугу лет Куликовой Р.И. назначена в минимальном размере <данные изъяты> рублей.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник финансового управления администрации Савинского муниципального района ФИО1 пояснила, что Куликова Р.И. прекратила свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ. За пенсией она обратилась в апреле ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ было издано первое Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих. В соответствии с этим Положением от ДД.ММ.ГГГГ для расчета пенсии берется денежное содержание за последние 12 месяцев на момент увольнения, есть предельное ограничение, выше которого не может быть произведен расчет и максимальный размер стажа за 25 лет муниципальной службы - 75%. Эти предельные величины они должны учитывать при произведении расчета муниципальных пенсий. Поскольку Куликова Р.И. обратилась за пенсией в ДД.ММ.ГГГГ, а зарплата ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением от ДД.ММ.ГГГГ они должны применить индексацию, то есть приравнять ее зарплату к действующей на момент обращения. Поскольку в муниципальном районе не было такой должности, как заместитель главы, поэтому они запросили справку из Вознесенской администрации. Вознесенская администрация дала справку, что должность Куликовой Р.И. приравнивается к специалисту первой категории, оклад которого <данные изъяты>. Эта сумма участвует в расчете. Получилась среднемесячная зарплата, уже приравненная к зарплате на момент обращения, которая составила <данные изъяты> рублей. Исходя из этого, применяют к сумме <данные изъяты> - 75 %, максимальный размер пенсии за 25 лет работы максимального стажа, и получают <данные изъяты>. В соответствии с Положением о пенсионном обеспечении из рассчитанной пенсии они исключают пенсию по старости и назначают минимальный размер пенсии, в то время <данные изъяты> рублей.

Суд соглашается с расчетом пенсии за выслугу лет, предоставленным ответчиком, считая его верным.

Собственный расчет пенсии истцом не представлен. Размер средней заработной платы, оклада и пенсии подтвержден имеющимися в материалах дела справками (л.д.37, 38,40, 140-145).

Доказательства обратного отсутствуют.

Ссылка истца на ст. 14 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-ОЗ «О государственном пенсионом обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» основана на неверном толковании норм материального права.

По вопросу повышения минимального размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Куликова Р.И. обращалась в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области ( л.д. 15-21).

Приказом финансового управления администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Р.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.44).

           Приказом финансового управления администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Куликовой Р.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.45).

           Решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района и Порядок назначении, перерасчета, выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района (л.д.49-66).

Постановлением главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению в размере <данные изъяты> рублей. В списке лиц, которым установлен минимальный размер пенсии, указана, в том числе, Куликова Р.И. (л.д.46).

Администрацией Савинского муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации пенсии граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района», в соответствии с которым Куликовой Р.И. установлен размер пенсии с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (л.д.47-48).

В настоящее время размер муниципальной пенсии за выслугу лет Куликовой Р.И. составляет <данные изъяты> ( л.д. 22-23, 78).

           Оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет по Положению о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района, утвержденному Решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года, изложенной в п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии с пунктом 11 Положения о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района, утвержденного решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее <данные изъяты> рублей.

Согласно п.15 вышеуказанного Положения, гражданам, которым в соответствии с нормативными правовыми актами Савинского муниципального района была назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего решения, размер пенсии за выслугу лет сохраняется.

Доводы истца о том, что размер назначенной ей муниципальной пенсии за выслугу лет не должен быть ниже 3000 рублей в соответствии с Законом Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» суд отвергает в силу следующего.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пунктом 14 Положения о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района предусмотрено, что финансирование пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению производится за счет средств бюджета Савинского муниципального района.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечение за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации. Данная позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Вознесенского сельского поселения (л.д. 102-115).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля глава Вознесенского сельского поселения ФИО2 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ они впервые разработали свое Положение о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Вознесенского сельского поселения, в соответствии с которым установили минимальный размер муниципальной пенсии в размере 3000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ администрация Вознесенского сельского поселения была реорганизована путем объединения Польковской сельской администрации и Вознесенской сельской администрации. В результате чего появилось новое юридическое лицо. До этого момента у администрации не было своего бюджета, все деньги выделялись из бюджета администрации Савинского района. Куликова Р.И. во вновь созданном Вознесенском сельском поселении не работала.

Согласно выписке из ЕГРП, постановления Главы Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 146), постановления Главы Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 147), Вознесенская сельская администрация как структурное подразделение администрации Савинского района ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 136-137).

Таким образом, оснований для назначения истцу муниципальной пенсии за выслугу лет в размере не менее 3000 рублей в соответствии с Законом Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-ОЗ «О государственном пенсионом обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» судом не установлено, а потому в удовлетворении исковых требований Куликовой Р.И. необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░

░░░░░                                                                          ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.01.2017 ░.