Решение по делу № 2-877/2022 (2-5726/2021;) от 01.11.2021

Дело № 2-877/2022 г. КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2021-009897-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Шохиревой Т.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода, администрации (адрес обезличен) Н.Новгорода о признании дачного домовладения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Канавинского района Н.Новгорода о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, мотивировав требования следующим.

Она - истец состоит на регистрационном учете по адресу: (адрес обезличен), в коммунальной квартире, в комнате общей площадью 13 кв. м, что является менее учетной нормы на одного человека по г. Н. Новгороду.

В данной комнате она - ФИО1 не проживает. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее совершеннолетним детям, которые намерены его продать, регистрация истца в комнате является препятствием для ее продажи.

Фактически она - ФИО1 постоянно проживает в принадлежащем ей домовладении по адресу: (адрес обезличен), СНТ «Металлург-2», участок (№), другого жилья не имеет.

Согласно заключению специалиста в результате проведенного досудебного строительно-технического исследования вышеуказанного строения садовый домик, расположенный по адресу: (адрес обезличен) соответствует обязательным требованиям строительных и градостроительных норм и правил и пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ФИО1 возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, провести газ, и т.д.

Администрация г. Н. Новгорода на обращение истца о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, ответила отказом.

Истец просит суд признать (жилое строение) дачное домовладение, расположенное по адресу: г(адрес обезличен) жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УМВД России по г.Н.Новгороду.

В судебном заседании истец, представитель истца по ордеру ФИО3 заявленные исковые требования поддержали.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц.

Заслушав объяснения стороны истца, исследовав материалы дела, установив имеющие значение для дела обстоятельства, оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый (№), и садового домика, назначение: нежилое здание, общей площадью 287 кв.м., 2013 года постройки, расположенных по адресу: (адрес обезличен).

Указанный садовый домик стоит на кадастровом учете с кадастровым номером 52:18:0030290:441 (л.д. 14).

Как указывает истец в иске, она - ФИО4 постоянно проживает в спорном садовом домике по адресу: Нижегородская область, городской округ (адрес обезличен), является членом СНТ, что подтверждается справкой председателя СНТ «Металлург-2» (л.д. 32).

Согласно заключению специалиста (№) в результате проведенного досудебного строительно-технического исследования вышеуказанного строения садовый домик, расположенный по адресу: (адрес обезличен), соответствует обязательным требованиям строительных и градостроительных норм и правил и пригоден для постоянного круглогодичного проживания (л.д. 51).

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) садовому домику с кадастровым номером (№) присвоен адрес: (адрес обезличен)

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. постановления Правительства РФ от 24.12.2018 №1653).

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с (ДД.ММ.ГГГГ.), установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

Результатом оказанной муниципальной услуги является выдача решения о признании садового дома жилым домом или письма об отказе в признании садового дома жилым домом.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающих ввод в гражданский оборот новых недвижимых объектов жилого назначения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращалась с заявлением в марте 2021 года в орган местного самоуправления по вопросу признания садового дома жилым (л.д. 86).

Согласно ответу от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку земельный участок, кадастровый номер (№), расположен в территориальной зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную застройку). Правилами землепользования и застройки г.Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

При этом данные выписки из ЕГРН на земельный участок, с указанием разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, с бесспорностью не подтверждают пригодность данного дома для постоянного проживания, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания, и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истцом не представлено.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №7-П абзац 2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 №13-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями п.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Однако материалами дела не подтверждено, что на спорную территорию садового некоммерческого товарищества имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории.

С учетом указанных обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом, то обстоятельство, что истец фактически использует дом для постоянного проживания, не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем, как не имеющее правового значения по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района Н.Новгорода о признании дачного домовладения жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись)      Т.В. Шохирева

Копия верна

Судья Т.В. Шохирева

Секретарь ФИО2

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-877/2022