Решение по делу № 2-6/2018 от 04.08.2017

Дело № 2-6/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года г.Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галинской В.Е., в лице представителя по доверенности Другова В.Н. к администрации города Стародуба Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, незамедлительному обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

Другов В.Н., действующий в интересах Галинской В.Е., по доверенности, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Стародуба и Правительству Брянской области, в котором просил признать за Галинской В.Е. право на получение государственного жилищного сертификата и включение в список граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, обязать ответчика выдать жилищный сертификат на имя Галинской Валентины Ефимовны. Заявленные требования обосновывает следующим. Галинская В.Е. является вдовой ветерана войны, после смерти мужа проживает в принадлежащем ей жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Заключением межведомственной комиссии от 30.01.2017 г. указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания, в связи с чем Галинская В.Е. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрацией города Стародуба Галинской В.Е. было отказано в выдаче жилищного сертификата за отсутствием средств федерального бюджета.

Представитель истца Другов В.Н., в судебном заседании 04.10.2017г., исковые требования уточнил: просил признать за Галинской В.Е. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязать ответчика – департамент строительства и архитектуры Брянской области, с учетом ч.2 ст.57 ЖК РФ и Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 в действующей редакции, принять меры по незамедлительному обеспечению жильем (выделению средств за счет федерального бюджета) Галинской В.Е.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика, с согласия представителя истца, в порядке ст.41 ГПК РФ судом произведена замена ненадлежащего ответчика Правительства Брянской области на надлежащего ответчика - Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Истец Галинская В.Е., надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, заявлений не представила, направила своего представителя по доверенности – Другова В.Н.

В судебном заседании представитель истца, Другов В.Н., действующий в интересах Галинской В.Е., по доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Галинская В.Е. является вдовой ветерана и инвалида войны, проживает в принадлежащем ей доме, который заключением №1 межведомственной комиссии от 30.01.2017 г. признан непригодным для проживания. В настоящее время Галинская В.Е. не может проживать в указанном доме и вынуждена проживать у родственников. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» (с изменениями и дополнениями) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Данный Указ Президента РФ не исполнен. Денежные средства в бюджете на эти мероприятия имеются, необходимо как можно быстрее их использовать с учетом морально-нравственного аспекта дела, поскольку истцом является вдова ветерана войны в возрасте 83 лет, незамедлительно обеспечить жильем Галинскую В.Е. Считает, что ответчик произвольно трактует порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ и членов их семей. В соответствии с Указом Президента РФ денежные средства на данные цели должны предоставляться незамедлительно.

Представитель ответчика, Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Симонова Т.А., надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения исковых требований возражала, предоставив в обоснование своей позиции письменный отзыв. Ранее в ходе судебного разбирательства поясняла, что нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей ветеранов ВОВ за счет средств федерального бюджета выдаются свидетельства о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Постановлением Правительства РФ № 255, строго в порядке очередности. Галинская В.Е. включена в сводный список ветеранов ВОВ, а также членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по г.Стародубу под номером 2. Сводный список данной категории граждан формируется по дате постановки на жилищный учет. Все граждане в этом списке уже достигли возраста 80 лет. В сводном реестре по Брянской области Галинская В.Е. по состоянию на 01.10.2017 г. стояла под №55, по состоянию на 01.01.2018 г. - под №29, так как дата постановки ее на учет - 04.05.2017 г. Все граждане, включенные в данный реестр, нуждаются в улучшении жилищных условий, поскольку либо не имеют никакого жилья в собственности, либо их жилье признано непригодным для проживания. Денежные средства на обеспечение жильем данной категории граждан поступают напрямую в департамент строительства и архитектуры Брянской области. В 2017г. за счет средств, поступивших из федерального бюджета, обеспечиваются граждане с датой постановки на учет до мая 2016 года. Иной порядок в данном случае не предусмотрен. Приоритетное право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета имеют участники и инвалиды ВОВ. Учетное дело на Галинскую В.Е. в департамент строительства и архитектуры Брянской области еще не поступало, оно еще не рассматривалось, в выдаче свидетельства о мерах социальной поддержки ей не отказывали. Удовлетворение требования о незамедлительном, внеочередном предоставлении Галинской В.Е. мер социальной поддержки по обеспечению жильем приведет к нарушению прав других граждан, включенных в данный реестр. По вопросу предоставления жилого помещения вне очереди, в порядке ч.2 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма, Галинская В.Е. имеет право обратиться в органы местного самоуправления.

Представитель ответчика, администрации города Стародуба, Гунарь Д.А., надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании 29.08.2017 г. пояснял, что заключением межведомственной комиссии от 30.01.2017 г. жилой дом, принадлежащий Галинской В.Е., был признан аварийным и непригодным для проживания. Постановлением администрации г.Стародуба №445 от 04.05.2017 г. Галинская В.Е. была поставлена на учет в качестве члена семьи ветерана ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий под №2. В июне 2017г. данный список был направлен в Департамент строительства и архитектуры Брянской области. О том, что Галинская В.Е. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, 10.05.2017г. ей было направлено извещение.

Третье лицо Гоманков Е.В., надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования о безотлагательном выделении денежных средств на приобретение жилья для Галинской В.Е. поддерживает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом согласия представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьего лица.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Основанием для обеспечения членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 года является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 вышеназванного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.В силу п. 11 ст. 23.2 Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам (членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны), нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 21 марта 2008 г. (ред. от 09.08.2011) № 255 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятым в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 г. (ред. от 27.06.2016) № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», департамент строительства и архитектуры Брянской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан.

На основании п. 2.1.5.1 вышеприведенного административного регламента, на основании утвержденного списка получателей субсидий по Брянской области на текущий год департамент строительства и архитектуры Брянской области в срок до 1 июня оформляет документ, дающий право на реализацию субсидии, - свидетельство о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - свидетельство) в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" выдача свидетельств получателям субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, Галинской В.Е. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 58.7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ( л.д.79-84)

Заключением №1 от 30.01.2017г. межведомственной комиссии при администрации города Стародуба Брянской области, принадлежащий Галинской В.Е. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания. (л.д.19)

В судебном заседании установлено, что истец Галинская В.Е., 12.02.1934 года рождения, являясь вдовой умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны – Галинского К.Г. (л.д.8, 10, 11, 127), имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением <данные изъяты> (л.д.14), постановлением администрации города Стародуба Брянской области №445 от 04.05.2017 г. была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова участника ВОВ (л.д.69).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации Брянской области от 13.09.2006г. N 559 (ред. от 27.06.2016), после принятия решения о распределении средств согласно очередности (или во исполнение пункта 9 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 года N Пр-582 и пункта 1 перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 года N ОГ-П9-2304 о приоритетном обеспечении жильем граждан из числа участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов) и утверждения списков кандидатов на приобретение жилья в текущем году департамент строительства и архитектуры Брянской области информирует органы местного самоуправления, в которых проживают граждане - получатели субсидии, о предварительном распределении средств с указанием кандидатур на улучшение жилищных условий в текущем году. Органы местного самоуправления представляют утвержденные списки в департамент строительства и архитектуры Брянской области. Списки получателей субсидий на текущий год формируются и утверждаются комиссией по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по мере поступления средств субвенций в бюджет Брянской области. Финансирование расходов производится в пределах субвенций, поступивших из Федерального фонда компенсаций в областной бюджет.

В реестре ветеранов, семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, состоящих на учете в МО городском округе «город Стародуб», ставших на учет после 1 марта 2005 года Галинская В.Е. числится под №2 (л.д.68).

В сводном реестре ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области по состоянию на 01.10.2017 г. Галинская В.Е. состояла под № 55 с датой постановки на учет – 04.05.2017 г., по состоянию на 01.12.2017 г. – под № 36, по состоянию на 01.01.2018 г. – под № 29 (л.д.57, 128).

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018 году Брянской области предусмотрена субвенция из федерального бюджета в размере 59 515 300,00 рублей, что позволит улучшить жилищные условия 57 гражданам согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указу Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Судом установлено, что истица Галинская В.Е. в установленном законодательством порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника ВОВ и включена в список ветеранов, семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, состоящих на учете в МО городском округе «город Стародуб», а также в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Галинской В.Е. к ответчикам о признании права на предоставление ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку её права в этой части не нарушены, а реализуются ответчиками согласно предписаниям действующих в этой сфере правовых норм.

Требования истца в части незамедлительного обеспечения её жильем по причине преклонного возраста и непригодности принадлежащего ей жилья суд находит не обоснованными, поскольку названные обстоятельства не являются правовыми основаниями для внеочередного обеспечения жильем. Из реестра ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует, что в нем находятся ветераны не имеющие жилья или имеющие признанное непригодным для проживания жилье и по возрасту часть из них старше истца. Удовлетворение заявленных требований истца приведет к необоснованному нарушению прав других ветеранов, состоящих в очереди раньше истца. (л.д.53-55, 68)

Галинская В.Е. имеет право обратиться в органы местного самоуправления по вопросу предоставления вне очереди, в порядке ч.2 ст.57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма, но она обратилась за предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Других доказательств нарушения прав истицы судом не добыто, истицей не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Р˜СЃРєРѕРІС‹Рµ требования Галинской Р’.Р•., РІ лице представителя РїРѕ доверенности Другова Р’.Рќ. Рє администрации РіРѕСЂРѕРґР° Стародуба Брянской области, Департаменту строительства Рё архитектуры Брянской области Рѕ признании права РЅР° предоставление мер социальной поддержки РїРѕ обеспечению жильем Р·Р° счет средств федерального бюджета, незамедлительному обеспечению жильем, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                          РїРѕРґРїРёСЃСЊ

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2018г.