Решение по делу № 33а-7560/2016 от 29.08.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Рег. № 33а-7560/2016	Судья: Изотенко Д.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2016 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Кураповой З.И.

судей Беляевской О.Я.

Павловского Е.Г.

при секретаре Ломзиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 12 мая 2016 года, постановленное по административному исковому заявлению Чабанова У.К. к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным в части решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Беляевской О.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела,

установила:

Чабанов У.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным в части решения от 21 апреля 2010 года № 57/57, обязании совершить действия по завершению оформления права на земельный участок, предоставив его в собственность.

Требования мотивированы тем, что на основании решения о разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка от 21 апреля 2010 года № 57/57, с учетом изменений от 26 августа 2010 года № 61/24, от 02 марта 2012 года № 9/88, истцу было предоставлено право на подготовку документов для строительства индивидуального гаража на земельном участке общей площадью 72 кв. м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. После подготовки необходимого пакета документов, для совершения действий по государственному кадастровому учету земельного участка, истец обратился в администрацию города Алушта с заявлением о завершении оформления права собственности на данный земельный участок, которое не было удовлетворено, со ссылкой на истечение срока действия решения №. С данным отказом Чабанова У.К. не согласен, полагает что срок, установленный в оспариваемой части решения нарушен ввиду действий самого ответчика, а также установлен незаконно.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 12 мая 2016 года административные исковые требования Чабанова У.К. удовлетворены частично, признано незаконным решение Алуштинского городского совета № 57/57 от 21 марта 2010 года «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. Чабанову У.К.» в части п. 2 данного решения, которым был установлен срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства.

Не согласившись с указанным судебным актом, представитель администрации города Алушты Республики Крым подал жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Чабановым У.К. требований. Апеллянт указывает, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Судом первой инстанции не учтено, что: административным истцом пропущен срок обращения в суд; решение в оспариваемой части принято компетентным органом; отказ в удовлетворении заявления истца принят законно, в соответствии с положениям действующего законодательства.

Чабанов У.К. решение суда не оспаривает.

В судебном заседании представитель администрации г. Алушты Республики Крым Ребров А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Чабанов У.К. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заинтересованное лицо Малюта В.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия признает заинтересованное лицо надлежаще извещенным, и на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что решением Алуштинского городского совета № 57/57 от 21 апреля 2010 года «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. Чабанову У.К.» последнему разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью до 0,0100 га по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального гаража.

Пунктом 2 указанного решения установлен срок его действия на разработку проекта землеустройства - два года с момента принятия.

Решением Алуштинского городского совета от 26 августа 2010 года № 61/24 внесены изменения в пункт 1 решения Алуштинского городского совета от 21 апреля 2010 года № 57/57 в части указания адреса расположения земельного участка.

Решением Алуштинского городского совета от 2 марта 2012 года № 9/88 внесены изменения в пункт 1 решения Алуштинского городского совета от 21 апреля 2010 года № 57/57. Указанный пункт дополнен новым предложением «…Отнести данный земельный участок к категории земель жилой и общественной застройки», и продлен срок действия вышеуказанного решения на 2 года с момента принятия настоящего решения.

27 апреля 2015 года письмом администрации города Алушты за № Чабанову У.К. сообщено, что поскольку срок действия решения Алуштинского городского совета от 21 апреля 2010 года № 57/57 истек 02 марта 2014 года, последний не имеет оснований завершить оформление права на земельный участок площадью 0,0100 га по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия обращает внимание, что на момент вынесения решения № 57/57 от 21 апреля 2010 года на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Согласно п. 11 ст. 151 Земельного Кодекса Украины, в редакции от 14 октября 2008 года, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составлял один год и мог быть продлен единоразово на такой же срок.

Редакция Земельного Кодекса Украины указанной статьи была изменена на основании Закона Украины №1702-V1 от 05 ноября 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» и изложена в редакции от 10 декабря 2009 года. Согласно указанных изменений, положения статьи 151 Земельного Кодекса Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода, были исключены.

Таким образом, при принятии решения от 21 апреля 2010 года № 57/57 в оспариваемой части пункта 2, относительно срока его действия в два года, орган местного самоуправления вышел за рамки имеющихся у него полномочий, так как в Земельном кодексе Украины в редакции, действовавшей на момент приятия решения, отсутствовала норма позволяющая устанавливать либо ограничивать срок действия подобных решений.

В силу положений части 2 статьи 144 Конституции Украины, действовавшей на территории Республики Крым на момент принятия обжалуемого решения, решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции Украины или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд. Данным законоположениям корреспондирует часть 10 статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", в которой определено, что акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2-4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2017 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (абз. 1 ч.1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 2 решения Алуштинского городского совета от 21.04.2010 года № 57/57 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. Чабанову У.К.», устанавливающий срок действия решения в два года принят при отсутствии соответствующих полномочий по его принятию, и данное нарушение является препятствием в реализации права административного истца на оформление прав на земельный участок, в связи с чем, указанное решение, в части установления срока его действия, является незаконным.

Также судебная коллегия считает правильным выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика завершить оформление права на земельный участок, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции администрации г. Алушты Республики Крым.

По сути доводы о соответствии оспариваемого пункта 2 решения Алуштинского городского совета от 21 апреля 2010 года действующему на момент его принятия законодательству государства Украины не опровергают выводы суда первой инстанции, а содержат лишь субъективные суждения о переоценке доказательств и обстоятельств по делу, а потому не могут являться достаточным основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске Чабановым У.К. процессуального срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением отклоняются судебной коллегией, поскольку о нарушении своего права Чабанов У.К. узнал из письма администрации города Алушты Республики Крым от 27 апреля 2015 года, которым ему фактически было отказано в оформлении права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, частично удовлетворяя административное исковое заявление Чабанова У.К., суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, верно применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы привести или привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий: З.И. Курапова

Судьи: О.Я. Беляевская

Е.Г. Павловский