Решение по делу № 12-66/2024 от 16.02.2024

Дело № 12-66/2024

УИД 27RS0013-01-2024-000387-30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 марта 2024 г.                                     г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Яровой А.В. от 30.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району) от 30.01.2024 Федеральное казенное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое выразилось в том, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ, являясь должником по исполнительному производству № 4424/22/27013-ИП, возбужденному 20.01.2022 на основании исполнительного листа ФС № 024667210 от 05.04.20218 по делу № 2-524/2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска, не исполнило, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. 06.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено должнику заказной почтой требование об исполнении решения суда, срок 3 дня установлен с момента получения. Требование доставлено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ 08.12.2023 в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Однако, по состоянию на 13.12.2023 должником требования не исполнены. 11.01.2024 в отделение поступил ответ должника, на требование от 06.12.2023, в котором сообщается, что учреждением проведена работа по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, однако документы, подтверждающие исполнение решения суда не представлены. Тем самым, должник -организация ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства оборона РФ, совершал административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя от 06.12.2023 об исполнении судебного решения, по исполнительному листу № ФС 024667210 от 10.09.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-524/2018, вступившего в законную силу 27.06.2018, должнику установлен 3-дневный срок для исполнения судебного решения. Однако по истечении установленного срока ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

По состоянию на 13.12.2021 в 00 час. 00 мин. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ требование, содержащее в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ, имея на то соответствующее полномочие, подал жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что в адрес учреждения, 15.12.2023 (входящий 15582) поступило требование судебного пристава-исполнителя от 06.12.2023 № 27013/23/224687. Согласно указанного требования, учреждению предлагалось в течение 3 дней исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 19.12.2023 учреждением в адрес ОСП по Амурскому району направлен ответ, в котором сообщалось, что во исполнение решения Кировского районного суда по г. Хабаровска по делу № 2-524/2018, учреждением в адрес войсковой части 67240 было направлено обращение, с целью проведения капитального ремонта обозначенного объекта недвижимого имущества (далее ОНИ). Войсковой частью 67240 подготовлены исходные данные к тактико-техническому заданию на капитальный ремонт ОНИ. Указанные исходные данные согласованы учреждением 02.06.2021, направлены в 722 отдел координации и контроля за строительство расквартированием и обустройством войск (сил) Восточного военного округа. Далее исходные данные направлены на утверждение командующему Восточного военного округа и утверждены 02.07.2021. Таким образом, возложенная на учреждение обязанность организовать проведение капитального ремонта ОНИ - исполнена. На основании изложенного, учреждение просило окончить исполнительное производство в связи с фактическим его исполнением. 30.01.2024 в адрес учреждения поступил протокол от 16.01.2024 № 000013/13 об административном правонарушении и определение от 16.01.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела № 000013/13 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 16.01.2024, начальником отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Яровой А.В., 30.01.2024 вынесено постановление, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом, в протоколе и в постановлении указано, что требование судебного пристава-исполнителя от 06.12.2023 № 27013/23/224687 доставлено в учреждение 08.12.2023 в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Считают, что данное обстоятельство является недостоверным и опровергается тем, что в электронном формате был приложен только один документ, а именно сообщение ОСП, иных вложений в указанном отправлении не имеется. Почтовым отправлением требование от 06.12.2023 получено учреждением 15.12.2023. Таким образом, срок предоставления информации, необходимо было исчислять не с 08.12.2023, а с 15.12.2023. С учетом выходных дней, 16 и 17 декабря 2023, ответ учреждением дан 19.12.2023. При указанных обстоятельствах, оснований, для составления протокола об административном правонарушении 16.01.2024, и для вынесения постановления от 30.01.2024, у службы судебных приставов не имелось. Обжалуемое постановление прибыло вместо вручения 03.02.2024 (суббота). В соответствии с инструкцией по делопроизводству в Вооруженных силах РФ, регистрация поступивших документов осуществляется в день поступления, либо на следующий день (в случае поступления документов в нерабочее время). Полагают, что обжалуемое постановление вынесено с существенными нарушениями КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения указанной жалобы, законный представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства оборона РФ, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярова А.В. в суд не явились.

Поскольку вышеназванные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон N 229-ФЗ).

Как установлено ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 20 января 2022 года на основании выданного Кировским районным судом г. Хабаровска исполнительного документа от 05.04.2018, с учетом изменений внесенных апелляционным определение Хабаровского краевого суда от 27.06.2018, о возложении на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обязанность организовать проведение капитального ремонта здания, расположенного в военном городке № 16 ст. Мылки г. Амурск Хабаровского края, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда от 05.04.2018 в законную силу, судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство № 4424/22/27013-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.50).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в том числе в срок, предоставленный определением суда, должником не выполнены.

27.08.2022 в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня получения требование (л.д. 55).

В установленный срок законные требования судебного пристава-исполнителя должником не исполнены.

05.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также выставлено повторное требование от 05.10.2022 об исполнении в 10-дневный срок со дня получения требования об исполнении решения суда (л.д. 57, 58).

13.03.2023, 16.06.2023 в адрес должника направлены требования об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня получения требование (л.д. 59, 83).

13.07.2023, 24.08.2023, 21.09.2023 12.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено требование по исполнению судебного решения, установлен срок для исполнения 10 дней с момента получения требования (л.д. 86, 86-оборот, 87, 101).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в том числе в срок, предоставленный определением суда, должником не выполнены, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы и независящим от должника обстоятельств, не представлено.

19.04.2023, 16.06.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда (л.д. 59-оборот, 83-оборот).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 02.06.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.12.2023, в требовании ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ об отмене постановления от 05.10.2022 о взыскании исполнительского сбора, отказано (л.д. 88-оборот-95, л.д. 123-оборот-128).

06.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено требование по исполнению судебного решения, установлен срок для исполнения 3 дня с момента получения требования. Указанное требование получено должником 08.12.2023 (л.д. 118).

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя от 08.12.2023 по состоянию на 13.12.2023 в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ был составлен протокол № 000013/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ постановлением указанного должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при составлении процессуальных документов и рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Факт неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе ФС № 024667210 от 05.04.2018, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 13.12.2023, достоверно подтвержден материалами дела.

Доказательств, объективно препятствующих должнику исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Доводы подателя жалобы о том, что им фактически решение суда от 05.04.2018 исполнено, поскольку учреждением в адрес войсковой части 67240 направлено обращение, с целью проведения капитального ремонта обозначенного объекта недвижимого имущества, и в последствии исходные данные направлены на утверждение командующему Восточного военного округа и утверждены 02.07.2021, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении решения суда в срок, установленный судебным актом и судебным приставом-исполнителем.

Указанные должником действия были проведены в 2021 не в рамках исполнительного производства, поскольку, как следует из имеющихся у суда сведений, исполнительное производство № 4424/22/27013-ИП возбуждено 20.01.2022.

Сведений о том, что начиная с даты вступления в законную силу решения суда, в период, установленный судом и судебным приставом для добровольного исполнения решения суда, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации принимались меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска, вступившего в законную силу 27.06.2018, материалы исполнительного производства, и материалы дела не содержат.

Кроме того, возложенная на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации решением суда от 05.04.2018 обязанность по организации капитального ремонта определенного объекта недвижимости в установленные сроки в свою очередь предусматривает не только исполнении своих функциональный обязанностей в силу закона в планомерном порядке. Сведений о том, что проведение капитального ремонта кровли, стен, полов, отмостков, оконных проемов, ворот, водопровода знания (гараж. Инв.№ 14), расположенного в военном городке № 16 ст. Мылки Амурск Хабаровского каря суду не представлено.

В рамках рассмотрения административного искового заявления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.10.2022 по исполнительному производству № 4424/22/27013-ИП, доводы ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в обоснование исковых требований не содержали сведений о том, что учреждением в 2021 году (согласно сведений, содержащихся в жалобе) проведены действия, направленные на фактическое исполнение решение Кировского районного суда г. Хабаровска по делу 2-524/2018. В данном случае должник, при наличии доказательств, свидетельствующих о действительном исполнении судебного акта, должен был обратиться с заявлением об окончании исполнительного производства. Сведений о том, что такие доказательства судебному приставу-исполнителю в действительности предоставлялись, материалы исполнительного производства не содержат. Сведений о том, что должник обращался в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в отказе окончить исполнительное производство при наличии доказательств, подтверждающих фактическое исполнение решения суда, и указанные действия (бездействия) были признаны незаконными вступившим в законную силу решением суда, также не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя следует исчислять с 15.12.2023, когда требование поступило в учреждение почтовым отправлением, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, требование об исполнении исполнительного документа было направлено должнику ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в порядке электронного документооборота через портал «Госуслуги» 06.12.2023, и получено должником 08.12.2023. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующей выпиской, которая содержит сведения о названии документа (требование должнику), дате отправки (06.12.2023) и дате доставки документа должнику (08.12.2023).

Вместе с тем, частью 1 статьи 50.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы о том, что данное отправление содержало только сообщение ОСП, иных вложений в указанном отправлении не было, судом так же отклоняются, поскольку исполнительное производство в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, возбуждено 20.01.2022, о чем достоверно было известно учреждению. С указанной даты в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда от 05.04.2018, в том числе посредством портала «Госуслуги», и должник, который является государственным учреждением, с определенным штатом юристов, в целях надлежащего исполнения решения суда в установленные сроки, обязан руководствоваться соблюдением контроля к сведениям, поступающим в их адрес, в том числе от государственным органов.

Кроме того, указанные доводы подателя жалобы ничем не подтверждены, и судом расценивается как способ защиты, поскольку они опровергаются письменными доказательствами по делу.

При этом должник не был лишен возможности на обращение в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменении способа и порядка исполнения решения суда с предоставлением сведений об имущественном положении сторон или других обстоятельств свидетельствующих об объективной не возможности исполнения решения суда в остановленные сроки.

Доказательств того, что должником в рамках рассматриваемого исполнительного производство принимались достаточные меры направленные на исполнение решения суда, в том числе об обращении в уд с заилением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда суду не представлено.

Доводы подателя жалобы о невозможности исполнения судебного решения, а следовательно и требование судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства, суд не принимает, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» и статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а так же их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Яровой А.В. от 30.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Федеральное казенное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                             Е.А. Мережникова