Решение по делу № 12-1224/2015 от 31.07.2015

Дело № 12-1224/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                                                                                 09 сентября 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Першиной Т. В. по доверенности – Саркисян Г. Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Пешкова Ю.В. № 142п/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, с участием заявителя Саркисян Г.Л., представителя Управления Роспотребнадзора по ... Шкарубовой Е.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Управление Роспотребнадзора по ...) Пешкова Ю.В. № 142п/2015 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Першина Т. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

           Не согласившись с данным постановлением, представитель Першиной Т.В. по доверенности – Саркисян Г.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы заявитель указала, что в соответствии с Договором о передаче полномочий исполнительного органа Общества б/н от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ...» передало полномочия исполнительного органа ООО «УК ЖКХ ...», генеральным директором которого является Першина Т.В. Для привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.7 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является исполнителем коммунальной услуги, а также то обстоятельство, что именно этим лицом допущено нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ 06.05.2011г. №... (далее - Правила № 354), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Как следует из материалов дела многоквартирный ... находится в управлении ООО «УК ...». Общедомовой прибор учёта ХВС (ОДПУ) в указанном доме введен в эксплуатацию в ноябре 2014 ... постановления жителям данного дома Высоковой Л.В. (...) и Романовой И.Г. (...) был произведен обсчет в период с ДД.ММ.ГГГГ г. за услугу ХВС на общедомовые нужды, в связи с некорректным применением формулы 11 вместо формулы 15 Правил № 354, чем нарушен абз.2 п.44 указанных правил. Согласно абз.2 ст. 44 Правил №... распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято съема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, представленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств. ООО «УК ...» производит оплату за потребленное холодное водоснабжение МУП «Горводоканалу ...» в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды по показаниям ОДПУ. ООО «УК ...» не имеет иных источников финансирования деятельности, кроме поступлений от собственников помещений в многоквартирном доме. Необходимость компенсировать часть платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, превышающей величину такой платы, рассчитанной по нормативу, за счет собственных средств пагубно сказывается на финансовом положении ООО «УК ...», что может постепенно привести организацию к состоянию банкротства. При этом для установления в действиях Першиной Т.В. вины требуется выявить, было ли связано совершенное правонарушение с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих организационно-распорядительных или административных функций. Однако, административным органом не представлено доказательств, что неправомерное применение ООО «УК ...» формулы 11 вместо формулы 15 Правил №... за услугу ХВС на общедомовые нужды произошло вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения Першиной Т.В. своих служебных обязанностей. Также заявитель указала, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Першина Т.В. не извещалась, в связи с чем были нарушены ее права, предусмотренные п.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, Першина Т.В. зарегистрирована по адресу: ...А, однако по данному адресу о возбужденном в отношении нее дела об административном правонарушении она не извещалась. При этом заявитель сослалась также на положения ст.2.9 КоАП РФ.

    Помимо этого, заявителем Саркисян Г.Л. подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

В судебном заседании заявитель Саркисян Г.Л. доводы жалобы и ходатайства поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Першина Т.В. и представитель прокуратуры ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ... Шкарубова Е.Н., действующая на основании доверенности, полагала жалобу заявителя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку никаких процессуальных нарушений при привлечении Першиной Т.В. к административной ответственности ни прокуратурой, ни административным органом допущено не было, а вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана представленным материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена Першиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, что следует из бланка регистрации входящей корреспонденции, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судья считает, что срок на обжалование заявителем не пропущен.

Из представленного материала следует, что на основании обращения Высоковой Л.В. прокуратурой ... в период с 02 марта по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «УК ...» при начислении платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение на общедомовые нужды» собственникам помещений в многоквартирном ..., по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ... г.Волгограда В.М.Рамазановым в отношении генерального директора ООО «УК ...» Першиной Т. В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.7 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо - Першина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Согласно ст.14.7 ч.1 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу и т.д.

    Обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Першина Т.В. «работает ООО «УК ...» в должности генерального директора управляющей организации (исполнительного органа) ООО «УК ЖКХ ...».

При этом постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурором возбуждено в отношении Першиной Т.В. как должностного лица ООО «УК ...», однако в резолютивной части постановления, вынесенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ..., о признании Першиной Т.В. виновной в совершении административного правонарушения как должностного лица, но не указано какой именно организации – ООО «УК ...» либо ООО «УК ЖКХ ...», на которые имеется ссылка в вводной части постановления.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст.1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, а позиция защиты Першиной Т.В. состоит именно в передаче части полномочий ООО «УК ...» ООО «УК ЖКХ ...», указание статуса должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным, в связи с чем постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для указанной категории дел 1 год, не истек.

    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Управление Роспотребнадзора по ...) Пешкова Ю.В. № 142п/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо - Першина Т. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)                                                                    И.В.Пальчинская

...