Решение от 29.06.2011 по делу № 3-5/2011 от 27.05.2011

Дело № 3-5/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Софиной И.М.

при секретаре Чиж Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2011 года гражданское дело по заявлению Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А., Шепаревой Н.А., Шепарева Н.А. о взыскании с администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана денежной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

У С Т А Н О В И Л:

Кондратьева В.В., Дьячкова А.А., Шепарева Н.А., Шепарев Н.А. обратились в Курганский областной суд с заявлением иском о взыскании с администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в обоснование заявленных требований указав, что решением Курганского городского суда Курганской области от 28 июля 2009 года на администрацию города Кургана возложена обязанность по предоставлению им благоустроенных жилых помещений в черте г. Кургана в связи с признанием непригодными для проживания занимаемых ими жилых помещений. Определением Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2009 года по их заявлениям был изменен способ исполнения решения Курганского городского суда от 28 июля 2009 года и с администрации города Кургана в их пользу взыскана стоимость благоустроенных жилых помещений, подлежащих предоставлению им должником. Так, в пользу Кондратьевой В.В., Дьячковой (Налобиной) А.А. с администрации города Кургана взыскано <...> рубля, в пользу Шепарева Н.А., Шепаревой Н.А. - <...> рубль. Указывали, что, не смотря на то обстоятельство, что определение суда вступило в законную силу, оно до настоящего времени не исполнено. В связи с изложенным, ссылаясь на Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просят взыскать с Департамента финансов администрации города Кургана и администрации города Кургана денежную компенсацию в сумме <...> рублей в пользу Кондратьевой В.В., <...> рублей в пользу Дьячковой А.А., <...> рублей в пользу Шепарева Н.А. и <...> рублей в пользу Шепаревой Н.А.

В судебном заседании заявители Шепарева Н.А., Дьячкова А.А., представитель заявителей Никитина Т.В. на заявленных требованиях настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана - Максимова Г.В. с заявленными требованиями не согласилась, указывала, что в решение суда не исполнено по уважительным причинам, поскольку количество лиц, обратившихся в Департамент финансов администрации города Кургана ранее заявителей с аналогичными требованиями и исполнительными документами составляет более 30 человек. Кроме того, указывала, что статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию, а не к исполнительному органу местного самоуправления, бюджетному учреждению, которым является администрация города Кургана. Также ссылалась на вину заявителей в неисполнении судебного акта, заключающуюся в отсутствии в их заявлениях, адресованных Департаменту финансов администрации города Кургана, реквизитов их банковских счетов. Полагала, что в настоящее время у них отсутствует заявление Кондратьевой В.В. об исполнении судебного постановления, поданное в установленном законом порядке. Кроме того, указывала, что требования заявителей о взыскании денежной компенсации за нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок являются несоразмерными тем суммам, об исполнении которых за счет средств администрации города Кургана идет речь.

Представитель третьего лица на стороне ответчика УФССП по Курганской области - Мезенцева Н.В. оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что заявители обращались в службу судебных приставов только с исполнительными листами о представлении жилья за счет администрации города Кургана, с исполнительными листами о взыскании денежных средств не обращались, поскольку исполнение судебных актов о взыскании счет с бюджета муниципального образования производится вне рамок Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве».

Заслушав объяснения заявителей Дьячковой А.А., Шепаревой Н.А., их представителя Никитину Т.В., представителя администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана, представителя УФССП Росси по Курганской области, исследовав материалы гражданского дела № 2-3119/2009, письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские заявители, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для предъявления требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 28 июля 2009 года удовлетворены исковые требования Кондратьевой В.В., Налобиной А.А. и на администрацию города Кургана возложена обязанность по предоставлению им благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 32, 3 кв. м. Этим же решением на администрацию города Кургана возложена обязанность по предоставлению Шепареву Н.А. и Шепаревой Н.А. благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 28, 5 кв. м. Возложение судом на администрацию города Кургана обязанности по предоставлению заявителям вне очереди жилых помещений связано с признанием жилья, в котором они проживают, непригодным для проживания.

5 октября 2009 года заявители обратились в Курганский городской суд Курганской области с заявлениями об изменении способа исполнения решения суда от 28 июля 2009 года, которые определением суда от 20 октября 2009 года удовлетворены, с администрации города Кургана в их пользу взыскан денежный эквивалент предоставленных по решению суда жилых помещений: в пользу Кондратьевой В.В., Налобиной А.А. - <...> рубля, в пользу Шепарева Н.А., Шепаревой Н.А. - <...> рубль.

31 октября 2009 года определение Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2009 года вступило в законную силу.

В связи с вступлением в брак 29 августа 2009 года Налобина А.А. изменила фамилию на Дьячкову (л.д. 11).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Пункт 4 статьи 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Учитывая указанный порядок исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заявители Шепарева Н.А. и Шепарев Н.А. 20 ноября 2009 года обратились с заявлением в Департамент финансов администрации города Кургана, и были включены в реестр выплаты денежного эквивалента стоимости жилья по исполнительным листам.

Заявители Кондратьева В.В. и Дьячкова А.А. с заявлением в Департамент финансов администрации города Кургана обратились 15 января 2010 года, также были включены в реестр выплаты денежного эквивалента стоимости жилья по исполнительным листам под номером 30.

Ссылки представителя администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана на то обстоятельство, что заявления считаются поданными в Департамент финансов администрации города Кургана с момента представления заявителями всех необходимых документов: Шепаревыми - 21 июня 2010 года, Дьячковой А.А. - в марте 2010 года, а Кондратьевой В.В. заявление не подано до настоящего времени, не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В силу п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что исполнительные листы ни Шепаревым, ни Кондратьевой В.В. не возвращались, заявители включены в реестр выплаты денежного эквивалента стоимости жилья по исполнительным листам с момента первоначального обращения.

Так, из ответа директора Департамента финансов администрации города Кургана Дьячковой А.А., Кондратьевой В.В. следует, что датой обращения их с заявлением о взыскание денежных средств с администрации города Кургана является 15 января 2010 года (л.д.10).

Таким образом, суд считает установленным факт обращения заявителей в Департамент финансов администрации города Кургана с заявлениями об исполнении судебного постановления: Шепарева Н.А., Шепареавой Н.А. - 20 ноября 2009 года; Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А. - 15 января 2010 года.

Согласно п. 6 ст. 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов финансовым органом муниципального образования производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В указанный срок, предъявленный к исполнению заявителями судебный акт Департаментом финансов администрации города Кургана исполнен не был, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.

Согласно пунктам 2 и 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из ответа директора Департамента финансов администрации города Кургана администрации города Кургана от 23 марта 20111 года № Д-70-ф, а также пояснений представителя администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана в судебном заседании следует, что исполнить определение суда о взыскании денежных средств в пользу заявителей не представилось возможным, поскольку денежные средства на исполнение судебных решений выделяются в пределах утвержденных на финансовый год лимитов, по мере поступления доходов в бюджет города Кургана в соответствии с существующей очередностью, установленной по дате обращения.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, учитывая, что определение суда, вступившее в законную силу 31 октября 2009 года, не исполнено до настоящего времени, суд находит обоснованными заявленные Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А., Шепаревым Н.А., Шепаревой Н.А. требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание продолжительность срока исполнения судебного акта, то обстоятельство, что исполнение исполнительного листа не было связано с какими-либо сложностями, взыскатели не препятствовали его исполнению, а также с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации за неисполнение судебного постановления в течение аналогичного периода, с учетом принципов разумности и справедливости, а также с учетом даты обращения каждого из заявителей за исполнением судебного акта (Шепаревых - 20 ноября 2009 года, Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А. - 15 января 2010 года), размер взыскиваемой компенсации в пользу Шепарева Н.А., Шепаревой Н.А. суд полагает возможным определить по <...> рублей каждому, в пользу Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А. - по <...> рублей каждой.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии Положением о Департаменте финансов администрации города Кургана, утвержденном решением Курганской городской Думы от 26 мая 2010 года № 107, Департамент является юридическим лицом, для выполнения возложенных на него функций имеет основной текущий счет бюджета города по доходам и расходам (пункт 1 статьи 1), непосредственно составляет проект бюджета города Кургана, организует исполнение и непосредственно исполняет бюджет города Кургана (подпункты 1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 3).

На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 2449 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов администрации города Кургана.

Взысканная компенсация должна быть перечислена на счета, открытые заявителями во внутренних структурных подразделениях Курганского отделения Сбербанка России, реквизиты которых указанны в заявлениях Кондратьевой В.В., Дьячковой А.А., Шепаревой Н.А. и Шепаревым Н.А. и копиях представленных банковских документов.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации города Кургана, Департамента финансов администрации города Кургана о том, что в пользу заявителей не выносились судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы местного самоуправления произвести выплаты за счет средств местного бюджета либо обращающие взыскание на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений, поскольку администрация города Кургана является получателем бюджетных средств, у нее отсутствуют расчетные счета в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях. Департамент финансов администрации города Кургана открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и (или) получателей средств бюджета города для учета операций по исполнению бюджета города, для этих целей администрации города Кургана открыт лицевой счет.

Ссылки представителя администрации города Кургана и Департамента финансов администрации города Кургана на то обстоятельство, что банковские реквизиты счетов заявителями были сообщены Департаменту финансов администрации города Кургана позднее, чем поданы заявления с исполнительными листами, не опровергают доводы заявителей о нарушении их права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку препятствием для исполнения судебного акта явились не действия заявителей, а отсутствие у должника денежных средств. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации города Кургана и Департамента финансов администрации города Кургана в судебном заседании. Кроме того, об этом свидетельствует также и то обстоятельство, что судебный акт не исполнен до настоящего времени.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу Кондратьевой В.В. и Шепаревой Н.А. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины по <...> рублей каждой.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░:

- ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - <...> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ <...> ░░░░░░ - ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - <...> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - <...> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

-░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - <...> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ 200 ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░