Решение по делу № 2-1119/2022 от 29.08.2022

Дело № 2-1119/2022                 УИД 23RS0027-01-2022-002373-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск                                  18 ноября 2022 г.                                             

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Кайуменовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьменко Алексея Владимировича к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:    

17 января 2012 года Ф,И.О.3 заключил с управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район договор № 4600009299 аренды земельного участка площадью 4056 кв.м. с кадастровым номером: ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Лабинск, Северная промышленная зона, с разрешенным использованием – для производственно-хозяйственной деятельности, на срок 10 лет – до 17 января 2022 года. На основании договора уступки прав и обязанностей от 06 декабря 2012 года Кузьменко А.В. арендовал указанный земельный участок. Постановлением администрации Лабинского городского поселения Лабинского района земельному участку присвоен адрес: <...> (далее – земельный участок). После истечения срока аренды Кузьменко А.В. продолжил пользоваться земельным участком и вносить арендную плату, в связи с чем договор аренды был фактически продлен на основании п. 7.1 договора аренды до 17 января 2033 года.

21 сентября 2021 года администрация Лабинского городского поселения Лабинского района выдала Кузьменко А.В. градостроительный план земельного участка № Ru 23519101-034, устанавливающий предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. ООО "Архитектура. Инженерные сети. Строительство" по заявлению Кузьменко А.В. подготовило проектную документацию на строительство на земельном участке нежилого здания – пункта охраны. После завершения строительства здания, в январе 2022 года Кузьменко А.В. обратился в орган регистрации прав с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание – пункт охраны, площадью 17,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>. 26 января 2022 года Кузьменко А.В. получил уведомление межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по <...> за № КУВД-001/2022-555010/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание по причине отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 01 декабря 2021 года письмом № 6316/01-21 администрация Лабинского городского поселения Лабинского района отказала Кузьменко А.В. в выдаче разрешения на строительство по причине того, что земельный участок, на котором расположено здание, предоставлялся в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ – в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 09 ноября 2009 года № 3671.

    Не оспаривая отказ администрации, ссылаясь на совершение необходимых для получения разрешения на строительство действий, соответствие размещения построенного здания виду разрешенного использования земельного участка, соблюдение при строительстве градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, отсутствие нарушений зданием прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, руководствуясь ст.ст. 218, 219, 222 Гражданского кодекса РФ, Кузьменко А.В. обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на здание, обладающее признаками самовольной постройки, имеющее следующие характеристики: вид объекта – здание, назначение – нежилое, наименование – пункт охраны; количество этажей – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 17,6 кв.м.; год завершения строительства – 2021; адрес: Россия, <...>.

    В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

От представителя истца Кузьменко А.В. – Захаровой О.А., действующей на основании доверенности, поступило письменное заявление, в котором она поддержала иск и просила суд рассмотреть дело в её отсутствие и отсутствие истца.

От представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – Мальцевой С.С., действующей на основании доверенности, поступило письменное заявление, в котором она просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения иска Кузьменко А.В.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заместителя начальника отдела – Абдурахмановой Е.Ч., поступило письменное заявление, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления Росреестра, полагалась на усмотрение суда при принятии по делу решения. Информационно в заявлении указано, что договор аренды земельного участка № 4600009299 от 17 января 2012 года действовал до 17 января 2022 года. В выдаче разрешения на строительство нежилого здания – пункта охраны в городе Лабинске <...>, Кузьменко А.В. было отказано по причине того, что земельный участок с кадастровым номером: ###, на котором расположено здание, имеет разрешенное использование – для производственно-хозяйственной деятельности, предоставлялся в соответствии со ст. 34 ЗК РФ – в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район. Согласно п. 4.1.11 договора аренды № 4600009299 указанного земельного участка от 17 января 2012 года, строительство новых и реконструкция существующих зданий и сооружений вести в точном соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией при наличии соответствующего разрешения Госархстройнадзор. Такое разрешение не представлено.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Кузьменко А.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора № 4600009299 аренды земельного участка от 17 января 2012 года и договора уступки прав и обязанностей от 06 декабря 2012 года Кузьменко А.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером: ###, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием – для производственно-хозяйственной деятельности. Срок действия договора аренды после его истечения 17 января 2022 года продлен на основании п. 7.1 договора – до 17 января 2033 года.

21 сентября 2021 года администрация Лабинского городского поселения Лабинского района выдала Кузьменко А.В. градостроительный план земельного участка № Ru 23519101-034, устанавливающий предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. ООО "Архитектура. Инженерные сети. Строительство" по заявлению Кузьменко А.В. подготовило проектную документацию на строительство на земельном участке нежилого здания – пункта охраны.

Завершив строительство здания, в январе 2022 года Кузьменко А.В. обратился в орган регистрации прав с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание – пункт охраны, площадью 17,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

26 января 2022 года Кузьменко А.В. получил уведомление межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю за № КУВД-001/2022-555010/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по причине отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

01 декабря 2021 года письмом № 6316/01-21 администрация Лабинского городского поселения Лабинского района отказала Кузьменко А.В. в выдаче разрешения на строительство по причине того, что земельный участок с кадастровый номером: ###, на котором расположено здание, предоставлялся в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ – в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 09 ноября 2009 года № 3671.

В связи с утратой возможности легализации здания в заявительном (административном) порядке, Кузьменко А.В. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением норм закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Истцом за личные средства создан объект недвижимости на земельном участке, находящимся в его пользовании на праве аренды, обладающий признаками самовольной постройки.

Существование объекта подтверждается представленным в деле техническим паспортом, составленным ГБУ КК "Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ" отдел по Лабинскому району по состоянию на 14 февраля 2022 года.

Объект недвижимости имеет следующие характеристики: вид – здание, назначение – нежилое, наименование – пункт охраны; количество этажей – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 17,6 кв.м.; год завершения строительства – 2021; адрес: Россия, <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 года ст. 34 Земельного кодекса РФ утратила силу.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район, также утратил силу с 01 марта 2015 года.

    Земельный кодекс РФ не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельный участков, которые были предоставлены без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером: ###, на котором расположен спорный объект недвижимости, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 года № 246/71, отнесен к территориальной зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м. (П-5)

В соответствии со ст. 608 ГК РФ арендодателем является собственник имущества, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4.1.11 договора аренды земельного участка, арендатор обязан строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений вести в точном соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией при наличии соответствующего разрешения Госархстройнадзора.

Поскольку строительство спорного здания было осуществлено в соответствии с градостроительным планом земельного участка и проектной документацией, при этом ст. 34 Земельного кодекса РФ утратила силу, суд приходит к выводу о соответствии здания разрешенному виду использования земельного участка.

Условием приобретения права собственности на самовольную постройку является соблюдение при её создании градостроительных и строительных норм и правил и если она не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума ВС РФ. Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку, является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В целях установления соответствия спорного здания параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта от 21 октября 2022 года, подготовленного ГБУ Краснодарского края "Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ" отдел по Лабинскому району, исходя из технических характеристик, а также визуального обследования, нежилое здание – пункт охраны литера А, площадью 17,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: ###, по адресу: <...>, является объектом капитального строительства. Назначение объекта – пункт охраны. Размещение объекта соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: ###. При обследовании установлено, что здание полностью соответствует пожарным, санитарным и градостроительным нормам и правилам. Требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям, имеет отдельный вход, электроснабжение. Строительные работы в помещении здания на стадии завершения, строение подлежит дальнейшей эксплуатации. Здание не оказывает негативное влияние на уже существующие здания и сооружения. Основные строительные конструкции здания находятся в хорошем состоянии, отвечают основным действующим нормам и правилам на строительство соответствующих категорий помещений, объект пригоден для эксплуатации по назначению и не создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, не нарушает прав третьих лиц.

Заключение эксперта суд признает достоверным и обоснованным, поскольку его выводы согласуются с собранными по делу доказательствами. Экспертиза проведена в установленном законом порядке экспертом, предупрежденным об ответственности по ст. 307 УК РФ, имеющим необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, является аргументированным, согласуется с иными доказательствами. Выводы заключения эксперта обоснованы и мотивированы. В связи с чем суд полагает заключение эксперта допустимым доказательством.

Фактов нарушения спорным зданием прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе собственников (владельцев смежных земельных участков) либо создания угрозы жизни и здоровью граждан, в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Таким образом, судом установлено, что спорное здание создано истцом с соблюдением градостроительных и строительных, противопожарных норм и правил, в границах принадлежащих истцу на праве аренды земельного участка, соответствующего его целевому назначению; здание не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а признаком самовольного строительства является отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Суд учитывает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Судом установлено, что истец предпринимал меры к легализации здания путем обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако по причине завершения строительства и приведенных выше обстоятельств не смог получить разрешение на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом положений п. 3 ст. 222 ГК РФ суд не признает отсутствие указанных документов препятствующим возможности признания права собственности на созданный истцом объект недвижимого имущества на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с соблюдением градостроительных, строительных и иных норм и правил, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и принимает решение о признании за истцом Кузьменко А.В. права собственности на самовольную постройку – нежилое здание – пункт охраны литера А, площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, земельного участка, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: ###.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Решение суда является основанием для постановки органом кадастрового учета объекта недвижимости на государственный кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного без документов, предусмотренных ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ.

    Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Кузьменко Алексея Владимировича к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании права собственности на недвижимое имущество – удовлетворить полностью.

Признать за Кузьменко Алексеем Владимировичем, <...> года рождения, место рождения: <...>, право собственности на нежилое здание – пункт охраны литера А, площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>.

Решение суда является основанием для подготовки технического плана, государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Кузьменко Алексея Владимировича на нежилое здание со следующими характеристиками: вид объекта – здание, назначение – нежилое, наименование – пункт охраны; количество этажей – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 17,6 кв.м.; год завершения строительства – 2021; адрес: Россия, <...>; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости: ###.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года

Председательствующий Сафонов А.Е.